Дело 2а-4298/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2025 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующей судьи – Струковой П.С.,
при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление Севреестра, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе <данные изъяты> в письме от 16.09.2025 года и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поступившее 19.08.2025 года вх. № 5980159120 по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на дату окончания срока предоставления услуги.
В обоснование исковых требований ФИО1, указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г., устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).
В связи с наличием у административного истца статуса <данные изъяты> ФИО1, руководствуясь Приказом №11-АР от 07.12.2021 Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», 19.08.2025 года направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в <данные изъяты> что подтверждается заявлением направленным через сайт Государственных услуг (Госуслуги) от 19.08.2025 года №5980159120.
Административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.
Не согласившись с принятым решением ФИО1, обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Стороны в судебное заседание не явились, о его проведении извещались.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно материалов дела, ФИО1, имеющая статус <данные изъяты> руководствуясь Приказом №11-АР от 07.12.2021 Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», 19.08.2025 года направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, <данные изъяты> <данные изъяты> что подтверждается заявлением направленным через сайт Государственных услуг (Госуслуги) от 19.08.2025 года №5980159120, письмом от 16.09.2025 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомил ФИО1, об отказе в предоставлении государственной услуги.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сослался на пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Проведя анализ предоставленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде.
В оспариваемом отказе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.
В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения в части полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
По смыслу пунктов 2.3.1 и 3.6.4 вышеуказанного административного регламента письменный отказ в предоставлении государственной услуги Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги должен быть мотивированным.
Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.
Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно схеме расположения земельных участков, на кадастровом плане территории предоставленной административным истцом и наложению этой схемы на Генеральный план, видно, что проектные границы красных линий не пересекающие границы испрашиваемого земельного участка не реализованы в целом.
Согласно ответу Севнаследие на судебный запрос, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и относится к регламентному участку Р-4-1, участок В-6-4 (участок на перешейке Маячного полуострова).
Анализ требований, установленных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 для указанной территории, позволяет суду сделать вывод о допустимости строительства на данном участке, при условии соблюдения специального правового режима.
В частности, в границах участка В-6-4 разрешается:
Реконструкция существующих строений и строительство новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры.
Строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования и с учетом градостроительного регламента.
Одновременно для данного участка установлены конкретные градостроительные параметры (предельная высота и протяженность фасада), а также специальные требования к внешнему облику зданий (отделка натуральными материалами, использование пастельных цветовых решений).
Таким образом, общий запрет на новое капитальное строительство, действующий для иных частей достопримечательного места, на территорию участка В-6-4 не распространяется. Напротив, действующий режим допускает возведение объектов при соблюдении установленных требований, направленных на сохранение историко-культурного ландшафта.
С учетом изложенного, суд полагает установленным, что на испрашиваемом земельном участке, относящемся к участку В-6-4, строительство новых объектов нормами действующего законодательства не запрещено, а его предоставление ФИО1 возможно при условии соблюдения всех предусмотренных для данной территории специальных требований к осуществлению деятельности и градостроительных регламентов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в письме от 16.09.2025 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе аллеи Защитников 35 батареи.
Таким образом, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.09.2025 года является незаконным, с учетом социального статуса истца («ребёнок войны»), как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 19.08.2025 года вх. № 5980159120 по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район<данные изъяты> по состоянию на день окончания срока предоставления услуги в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе <данные изъяты> выразившегося в письме от 16.09.2025 года;
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 19.08.2025 года вх. № 5980159120 по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, <данные изъяты> батареи на дату окончания срока предоставления услуги;
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Ленинский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.
Судья П.С. Струкова