Решение по делу № 2А-815/2025 от 31.07.2025 | Володарский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-815/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000817-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 18 июля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по проведению паспортизации автомобильной дороги, об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц,, обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по проведению паспортизации автомобильной дороги, об обязании к совершению действий.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа обязанности по содержанию автомобильной дороги по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Володарского муниципального округа не обеспечено проведение паспортизации автомобильной дороги по <адрес>. Согласно информации администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует, данная автомобильная дорога принята в муниципальную собственность из администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт не передавался.

Неисполнение администрацией Володарского муниципального округа обязанности по паспортизации автомобильной дороги влечет ненадлежащее обслуживание и содержание дороги. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, создает риски возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

По указанным основаниям административный истец прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения по <адрес>. Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обеспечить паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства. В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда – 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, вместе с тем, полагала, что для устранения нарушений должен быть установлен срок не менее 1,5 (полтора) года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо заключить муниципальный контракт на проведение указанных работ, а также в связи с необходимостью выделения денежных средств из бюджета.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п.1 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 в зависимости от категории дороги.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ, включающий не только поддержание надлежащего технического состояния, но и оценку ее технического состояния (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1. ГОСТ Р 50597-2017 9. Требования к результатам паспортизации автомобильных дорог результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа обязанности по содержанию автомобильной дороги по <адрес>. Вопреки требованиям закона администрацией Володарского муниципального округа не обеспечено проведение паспортизации автомобильной дороги по <адрес>.

Согласно сообщения администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует. Автомобильная дорога принята в муниципальную собственность из администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт не передавался. Технический учет (паспортизация) автомобильных дорог проводится в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и развития транспортной системы Володарского муниципального округа» (л.д.10).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, является муниципальной собственностью (л.д.12-40).

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области указанные обстоятельства не оспаривала.

Учитывая приведенные выше требования закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по проведению паспортизации автомобильной дороги, об обязании к совершению действий, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о необходимости установления срока исполнения решения суда – 1,5 (полтора) года с момента вступления решения суда в законную силу какими-либо доказательствами не подтверждены и не свидетельствуют о недостаточности срока для исполнения настоящего решения – 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по проведению паспортизации автомобильной дороги, об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения по <адрес> Нижегородской области, незаконным.

Возложить на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность обеспечить паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> Нижегородской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Установить срок для исполнения решения суда 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Белоусова