Дело №
УИД: 37RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: ФИО8,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО10,
третьего лица ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения ОСФР по <адрес> №.001568/2022-0118886 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, об обязании ответчика пересчитать и выплатить ФИО1 оставшуюся часть (разницу между полагающейся и выплаченной суммой) единовременного пособия при передаче на воспитание в семью двух детей (сестер) в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сумме 135 955 руб. 89 коп.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее супругом ФИО13 была удочерена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ После чего было выдано свидетельство на усыновление (удочерение) и новое свидетельство о рождении девочки, фамилия, имя и отчество которой после удочерения – ФИО3. В ходе рассмотрения заявления истца об удочерении несовершеннолетней ФИО3, истцу стало известно, что у девочки есть родная сестра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая воспитывалась в другом детском государственном учреждении. Их общая мать ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО4 решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч. 6 ст. 71 СК РФ, истец могла обратиться в суд с заявлением об удочерении ФИО7 лишь по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав родителей (одного из них) родительских прав. Поэтому одновременное удочерение двух родных сестер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на тот момент не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с усыновлением несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением ответчика ее заявление было удовлетворено, ФИО1 были выплачены денежные средства в размере 20 472 руб. 77 коп. Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, несовершеннолетний ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. признана удочеренной ФИО1 и ее супругом ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с усыновлением несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является кровной сестрой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также за перерасчетом и выплатой оставшейся части (разницы между полагающейся и выплаченной суммы) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в отношении ФИО3, в сумме 135 955 руб. 89 коп. Решением ответчика ДД.ММ.ГГГГ истцу было выплачено единовременное пособие в отношении дочери ФИО6 в размере 156 428 руб. 66 коп. На обращение ФИО1 к ответчику о перерасчете и выплате оставшейся части единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью при усыновлении в отношении ФИО3 последовал отказ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, обоснованный тем, что заявитель и (или) ребенок не относится к кругу лиц, имеющих (дающих) право на назначение пособия. Кроме того, в качестве комментария к принятому решению указано, что выплата получена по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с письменным заявлением о перерасчете и выплате ей оставшейся части (разницы между полагающейся и выплаченной сумой) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сумме 135 955 руб. 89 коп. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГК-37-12/1015л, истцу снова было отказано. Причиной отказа послужило то, что поскольку на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ истцом был удочерен только один ребенок, который при этом не достиг возраста 7 лет, пособие было назначено в размере 20 472 руб. 77 коп. Также в данном письме указано, что единовременное пособие - это социальная выплата, предназначенная гражданам от государства, которая выплачивается один раз, в определенных жизненных ситуациях, предусмотренных законодательством и этим правом в отношении дочери ФИО3 истец распорядилась ДД.ММ.ГГГГ Порядок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не содержит норм, предусматривающих осуществление перерасчета (доплаты) в связи с возникновением обстоятельств, влияющих на размер пенсии. С данным отказом истец не согласна, поскольку у нее не имелось возможность удочерить сразу двух сестер. При этом, нигде не указано, что передача в семью двух и более детей (в том числе усыновленных братьев и (или) сестер) должна осуществляться одновременно. Порядок №н не содержит норм, предусматривающих запрет на осуществление перерасчета (доплаты) в связи с возникновением обстоятельств, влияющих на размер пособия. Ввиду того, что она с супругом удочерили детей, являющихся сестрами, им положено пособие в соответствии со ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в размере 100 000 руб. 00 коп. на каждого ребенка.
Протокольным определением Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен супруг истца ФИО13
Истец ФИО1 суду пояснила, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях к нему. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО10 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск, из которых следует, что доплаты либо повторной выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью действующим законодательством не предусмотрено. У истца имелась возможность обратиться в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью сразу на двух удочеренных детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО13 суду пояснил, что с иском своей супруги согласен. Просит его удовлетворить.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту – ФЗ № 81-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона к видам государственных пособий отнесено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
В соответствии со ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Как следует из ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 руб.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 руб. на каждого такого ребенка.
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ).
До ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью были установлены Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 81-ФЗ и постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821, а также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 257, правом издавать по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения в целях единообразного применения настоящего федерального закона были наделены Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ) и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в настоящее время).
С ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 33 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 668н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления и документов (сведений) в соответствии в приложением N 3 к настоящему порядку, представленных заявителем и (или) полученных Пенсионным Фондом РФ в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения, а также имеющихся в государственных информационных системах, оператором которых является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в соответствии с решением государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено единовременное пособие при передаче ребенка в семью в размере 20 472 руб. 77 коп. на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление ФИО1, ФИО13 об удочерении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Указанное решение суда вступило в законную силу.
После чего им было выдано свидетельство на усыновление (удочерение) I-ФО № и новое свидетельство о рождении ребенка, фамилия, имя и отчество которой после удочерения – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОСФР по <адрес> о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с усыновлением несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В этот же день ОСФР по <адрес> было вынесено решение о назначении ФИО1 единовременного пособия при передаче ребенка в семью в размере 20 472 руб. 77 коп. на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии с решением государственного органа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено единовременное пособие при передаче ребенка в семью в размере 20 472 руб. 77 коп. на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, было удовлетворено заявление ФИО1, ФИО13 об удочерении несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
После чего им было выдано свидетельство на усыновление (удочерение) I-ФО № и новое свидетельство о рождении ребенка, фамилия, имя и отчество которой после удочерения – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Таким образом, ФИО1 и ее супруг ФИО13 удочерили в 2022 году ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОСФР по <адрес> о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с усыновлением несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая являются кровной сестрой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было назначено единовременное пособие при передаче ребенка в семью в размере 156 428 руб. 66 коп.
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с усыновлением несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является кровной сестрой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.001568/2022-0118886 ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Причиной отказа является то, что заявитель и (или) ребенок не относится к кругу лиц, имеющих (дающих) право на назначение пособия. Также в решении указано, что единовременное пособие при передаче ребенка ФИО3 на воспитание в семью выплачено ответчиком по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о перерасчете и выплате ей оставшейся части (разницы между полагающейся и выплаченной сумой) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сумме 135 955 руб. 89 коп.
Согласно сообщению ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГК-37-12/1015л, ФИО1 было разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 20 472 руб. 77 коп. в связи с передачей в семью только одного ребенка - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по <адрес> ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере 156 428 руб. 66 коп. в связи с передачей в семью второго ребенка - ФИО5 Также в данном письме указано, что единовременное пособие - это социальная выплата, предназначенная гражданам от государства, которая выплачивается один раз, в определенных жизненных ситуациях, предусмотренных законодательством и этим правом в отношении дочери ФИО3 истец распорядилась ДД.ММ.ГГГГ Порядок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не содержит норм, предусматривающих осуществление перерасчета (доплаты) в связи с возникновением обстоятельств, влияющих на размер пенсии.
ФИО1, считая данный отказ незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.
Оценивая доводы ФИО1, суд соглашается с ними, исходя из следующего.
Согласно ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ (части 1, 2, 8) Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание этих средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ).
Контроль за расходованием указанных средств осуществляется, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки (в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) (ч. 10 ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ).
Порядок осуществления названного государственного контроля установлен приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 958 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью".
Частью 12 ст. 4.1 ФЗ N 81-ФЗ предписано, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Федеральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 12 ст. 4.1 ФЗ N 81-ФЗ, является Министерство просвещения Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 884).
Письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N ВК-911/07 даны методические разъяснения в связи с поступающими от граждан и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросами о применении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Полномочия министерства на издание данных разъяснений были предусмотрены Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 (пункты 5.16, 6.5).
Министерством разъяснено, что в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ не установлены ограничения по выплате указанного пособия гражданам при повторной передаче в установленном порядке ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна (попечителя), в которой он ранее находился, в случае возникновения новых правовых отношений. К лицам, имеющим правовое основание для повторного получения единовременного пособия, относятся усыновители детей, ранее находившихся в данной семье под опекой (попечительством).
Приведенные разъяснения даны федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями на издание методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, представляют собой официальное мнение названного министерства по вопросу применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ.
Несмотря на то, что указанные методические разъяснения в силу статьи 2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не могут являться разъяснениями единообразного применения данного закона, суд полагает возможным согласиться с позицией Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ВК-911/07.
При этом суд считает необходимым отметить, что в отдельную правовую норму законодателем выделены ситуации, требующие гарантированной государством повышенной материальной поддержки усыновителей. К таковым относятся случаи усыновления детей, являющихся братьями и (или) сестрами, усыновителям которых пособие выплачивается в размере 100 000 руб. на каждого такого ребенка (ч. 2 ст. 12.2 ФЗ N 81-ФЗ).
Приведенная норма закона не содержит каких-либо оговорок, требующих соблюдения специальных условий ее применения к обстоятельствам усыновления/удочерения, что не было учтено административным ответчиком.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ч. 2 ст. 12.2 ФЗ N 81-ФЗ не содержит каких-либо оговорок, требующих соблюдения специальных условий, или оговорок ее применения к обстоятельствам усыновления/удочерения ФИО1 двоих детей - родных сестер, то оспариваемое решение следует признать незаконным.
Семейный кодекс Российской Федерации относит усыновление (удочерение) детей (глава 19 Кодекс) к форме воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, из которых усыновление (удочерение) детей является приоритетным (пункт 1 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации).
По своему правовому содержанию усыновление (удочерение) при указанных обстоятельствах представляет собой новое правоотношение, с которым Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ связывает возникновение у усыновителя права на получение материальной поддержки государства.
Ссылка ответчика на то, что у ФИО1 имелась возможность обратиться в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью сразу на двух удочеренных детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования ФИО14 подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> N 0001.001568/2022-0118886 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> выплатить ФИО1 невыплаченную сумму единовременного пособия на ребенка ФИО3, предусмотренного частью второй статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в связи с усыновлением ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся кровными сестрами, в размере 135 955 руб. 89 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: /С.К. Орлова/