Дело № 2-198/2025
УИД 02RS0006-01-2025-000278-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улаган
14 мая 2025 года
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Улаганский район» к ФИО1 о расторжении договора,
УСТАНОВИЛ:
Представитель администрации МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил: - расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, заключенный 10.08.2023 между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО1; - исключить в ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым №.
В обоснование исковых требований представитель истца указал, что 03.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «Улаганский район» о предоставлении земельного участка без проведения торгов. 10.08.2023 администрация МО «Улаганский район» заключила с ФИО1 без торгов договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 15708 кв.м, с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения предназначенный для сельскохозяйственного использования. Земельный участок для сельскохозяйственного использования предоставлен ФИО1 как теленгиту без торгов на основании подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ с нарушением закона, поскольку по данному основанию земельный участок предоставляется для размещения зданий и сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов, в связи с чем, договор подлежит досрочному расторжению, а запись в ЕГРН о праве безвозмездного пользования – погашению.
В письменных возражениях представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 просила оставить без удовлетворения исковые требования, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» что предусматривает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Земельный участок, на котором могут располагаться здания и сооружения, предоставлен ФИО1 как представителю коренного малочисленного народа России – теленгиту на основании подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Часть 6 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых отгонными пастбищами. Закон Республики Алтай от 03.03.2008 № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства в Республике Алтай» предусматривает предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения отгонного животноводства на территории Республики Алтай. Требование истца об исключении сведений о земельном участке в ЕГРН не основано на положениях Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает исчерпывающий перечень для снятия земельного участка с кадастрового учёта. Ответчик является добросовестным участником правоотношений, он не знал и не мог знать о заключении договора уполномоченным органом с какими-либо нарушениями, оснований для расторжения договора, предусмотренных в законе не имеется.
В судебном заседании ответчик ФИО1 просил оставить исковые требования без удовлетворения, пояснил, что он зарегистрировал крестьянское хозяйство, на спорном земельном участке он занимается животноводством, держит лошадей, крупный и мелкий рогатый скот, использует земельный участок для круглогодичного выпаса скота, к ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекался.
Представитель ответчика действующая по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании просила оставить без удовлетворения исковые требования по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав ответчика, его представителя, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет (подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 15708 кв.м, с кадастровым №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный по виду использования для сельскохозяйственного использования, собственность на который не разграничена, данные о правообладателе отсутствуют (л.д. 19-22).
26.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в безвозмездное пользование без торгов в соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов России (л.д. 8).
10.08.2023 администрация МО «Улаганский район» в лице главы района ФИО4 (ссудодатель) и ссудополучатель ФИО1 заключили договор, по условиям которого ФИО1 получил в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15708 кв.м, с кадастровым № для сельскохозяйственного использования» на срок 10 лет (л.д. 9-12).
По условиям договора ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением; не наносить вред окружающей среде; сохранять межевые знаки; не допускать ухудшение плодородия земель; не нарушать права иных землепользователей (п. 2.4 Договора).
Право безвозмездного пользования земельным участком ФИО1 зарегистрировал в Едином государственном реестре недвижимости, о чём составлена запись от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Улаганский район» направила в адрес ФИО1 проект соглашения о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.08.2023, в связи с представлением прокурора от 18.10.2024, на который был получен отказ ответчика расторгнуть договор (л.д. 13-14, 15-17).
Обращаясь в суд с иском о расторжении договора, истец указывает, что земельный участок был предоставлен ответчику с нарушением земельного законодательства, без торгов.
В силу статьи 47 ЗК РФ основаниями для прекращения права безвозмездного пользования земельным участком по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон является: 1) истечение срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) основания, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Гражданским законодательством предусмотрены следующие основания для расторжения договора по требованию одной из сторон: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1 ст. 451 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.
В силу ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан содержать объект ссуды.
Таким образом, основанием для досрочного расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения по инициативе ссудодателя является существенное нарушение договора ссудополучателем (землепользователем) - использование земельного участка не по целевому назначению, либо не в соответствии с его разрешенным использованием, либо иные нарушения, приводящие к снижению плодородия, порче земель, причинение вреда окружающей среде, а также неиспользование земельного участка в течение трёх лет или его изъятие для муниципальных нужд.
По смыслу указанных норм, для досрочного расторжения договора истцу следует представить доказательства, подтверждающие нецелевое использование или порчу земель, в том числе такие документы, как акты государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.
В обоснование исковых требований представителем администрации МО «Улаганский район» представлены следующие доказательства: - договор от 10.08.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым №; - заявление ФИО1 о предоставлении без торгов в безвозмездное пользование земельного участка для сенокошения и выпаса скота; - письмо и проект соглашения о досрочном расторжении договора; - отказ ФИО1 заключить соглашение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком (в форме заявления).
Анализируя представленные истцом доказательств, суд приходит к выводу, что их совокупность не подтверждает наличие оснований, указанных в законе (ст.ст. 450, 451, 698 ГК РФ) для досрочного расторжения договора.
В нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ истцом не представлено сведений о том, что ФИО1 использует земельный участок не по целевому назначению или в нарушение условий договора, либо не использует участок более трёх лет, а также что использование земельного участка ведёт к порче земель, причинение вреда окружающей среде.
Напротив, из пояснений ФИО1 в судебном заседании, из письменного заявления от 04.12.2024 следует, что ФИО1 занимается на земельном участке животноводством, держит лошадей, крупный и мелкий рогатый скот, использует земельный участок для выпаса и сенокошения, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», установленного в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Допрошенная в качестве свидетеля специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации МО «Улаганский район» ФИО5 показала, что ФИО1 использует земельный участок по целевому назначению.
Целевое использование земельного участка для сельскохозяйственного производства также подтверждается выпиской из ЕГРИП согласно которой ФИО1 осуществляет в качестве индивидуального предпринимателя деятельность по разведению лошадей, крупного и мелкого рогатого скота, выпиской из похозяйственной книги от 15.04.2025 о наличии у ФИО1 в личном подсобном хозяйстве лошадей, крупного и мелкого рогатого скота.
Каких-либо объективных данных, подтверждающих снижение плодородия земельного участка, причинения вреда окружающей среде, порчу земель или возведение на земельном участке самовольных построек в результате деятельности землепользования ФИО1 в материалы дела не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о досрочном расторжении договора.
Также истцом заявлено требование об исключении в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым №.
Поскольку судом не установлено оснований для досрочного расторжения договора безвозмездного пользования с ответчиком, оснований для удовлетворения исковых требований о погашении регистрационной записи также не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований администрации МО «Улаганский район» в полном объёме.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 20000 руб., решение состоялось в пользу ответчика, в связи с чем не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ч. 2 ст. 103 ГПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации МО «Улаганский район» к ФИО1 о расторжении договора от 10.08.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, исключении сведений в Едином государственном реестре недвижимости, - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025 года.
Председательствующий
А.В. Палагин