УИД 28RS0017-01-2025-001022-38
Дело № 2а-791/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,
с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», Министерству здравоохранения Амурской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания ФАПа, обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту кровли здания ФАПа,
установил:
Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также привлёк к участию в деле: в качестве административного соответчика - Министерство здравоохранения Амурской области, которое исключено из числа заинтересованных лиц; в качестве заинтересованного лица - Министерство имущественных отношений Амурской области.
В ходе рассмотрения дела административный истец в соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования, в обоснование которых указал, что Министерством здравоохранения Амурской области с ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» -- заключен государственный контракт -- на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию модульных фельдшерско-акушерских пунктов с жилым помещением для медицинского работника (далее - Контракт).
Согласно акту ввода в эксплуатацию от -- -- к Контракту Поставщик осуществил монтаж и ввод в эксплуатацию товара, а Заказчик принял товар к эксплуатации согласно Спецификации - модульный фельдшерско- акушерский пункт с жилым помещением для медицинского работника с. ФИО1 --.
Впоследствии модульный фельдшерско-акушерский пункт с жилым помещением для медицинского работника с. ФИО1 -- (далее - ФАП) передан на баланс ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».
Городской прокуратурой в октябре 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 2.7 СП ---20 в процедурном кабинете ФАПа на потолке в некоторых местах имеются разводы ввиду протекания крыши ФАПа; крыша ФАПа имеет дефекты, щели и повреждения.
В целях устранения выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» -- городским прокурором внесено представление.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки -- городской прокуратурой установлено, что до настоящего времени смета на ремонт кровли ФАПа не составлена, работы по ремонту кровли ФАПа не проведены. При визуальном осмотре крыши ФАПа -- выявлены дефекты, влекущие протекание кровли, а именно сквозные отверстия в листах металлопрофиля; сдвиги листов металлопрофиля, образующие световые сквозные просветы.
Ненадлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» влечет нарушение прав граждан на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, предусмотренное федеральным законодательством.
Просил суд:
- возложить на ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» обязанность произвести капитальный ремонт кровли здания ФАПа, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, --А, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- возложить на Министерство здравоохранения Амурской области обязанность обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту кровли здания ФАПа, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, --А, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник Свободненского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании на требованиях с учетом уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, указав, что кровля здания ФАП требует капитального ремонта и в настоящее время объявлен конкурс на проведение соответствующих работ.
Признание иска выражено ответчиком в адресованном суду заявлении в письменной форме. Волеизъявление ответчика свободно. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.
Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения Амурской области, представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Министерства здравоохранения Амурской области в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» функционирует в системе обязательного медицинского страхования. Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании» медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании» в базовой программе обязательного медицинского страхования структура тарифа па оплату медицинской помощи включает в себя, в частности, расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходы па приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу. Расходы на проведение текущего ремонта включены в состав расходов, включаемых в тарифы на медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования. Таким образом, с учетом приведенных доводов, расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, закупка и оснащение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу является обязанностью самого учреждения.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 19 Закона № 323-ФЗ пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
В соответствии с п. 8 ст. 85 Закона № 323-ФЗ контроль (надзор) в сфере охраны здоровья осуществляется, в том числе, посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), установленного Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 10 Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, первичная медико- санитарная помощь включает, среди прочих, первичную доврачебную медико- санитарную помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее - СП 2.1.3678-20).
В силу п. 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению, в том числе, медицинских услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Свободненской городской прокуратурой Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения в ФАП с. ФИО1 --.
В ходе прокурорской проверки выявлено, что в нарушение п. 2.7 Раздела II СП 2.1.3678-20 «санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также к условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 декабря 2020 года № 44, в процедурном кабинете ФАПа на потолке в некоторых местах имеются разводы ввиду протекания крыши ФАПа; крыша ФАПа имеет дефекты, щели и повреждения.
23.10.2024 в целях устранения выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» городским прокурором внесено представление.
В ответ на указанное представление главным врачом ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» письмом от 25.11.2024 предоставлена информация, что в связи с имеющимися дефектами, щелями и повреждениями крыши ФАПа сделан запрос в ГКУ АО «Строитель» на оказание помощи по проведению обследования и составлению сметы по ремонту кровли ФАПа.
Вместе с тем, 16.04.2025 в ходе проведения проверки городской прокуратурой установлено, что до настоящего времени смета на ремонт кровли ФАПа не составлена, работы по ремонту кровли ФАПа не проведены. При визуальном осмотре крыши ФАПа -- выявлены дефекты, влекущие протекание кровли, а именно сквозные отверстия в листах металлопрофиля; сдвиги листов металлопрофиля, образующие световые сквозные просветы.
Согласно акту осмотра здания ФАП, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, составленного 06.06.2025ООО «Амурстрой ЖКХ Свободный», требуется капитальный ремонт кровельного покрытия здания ФАП и помещения медработника в кратчайшие сроки в связи с уже возникшим замыканием электропроводки и возможностью пожара.
Актом осмотра здания ФАП, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, составленного -- комиссионно представителями ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» и ГБУ АО «Строитель», установлено, что необходимо проведение капитального ремонта кровли здания ФАП.
На момент рассмотрения дела, стороной административного ответчика необходимость выполнения капитального ремонта кровли здания ФАП признавалась, допустимых доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела представлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
В соответствии с уставом ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», данное учреждение здравоохранения является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг населению в сфере здравоохранения.
ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3 Устава).
Собственником имущества учреждения является Амурская область, отдельные функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области (п. 1.4 Устава).
ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является самостоятельным юридическим лицом (п. 2.2 Устава), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности (п. 2.5 Устава).
Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 2.6 Устава).
ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» создана для оказания качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи; для оказания качественной стационарной медицинской помощи; для оказания качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (п. 3.1 Устава); осуществляет права владения, пользования и распоряжения находящимся у него на праве оперативного управления имуществом исключительно для достижения предусмотренных Уставом целей и в соответствии с назначением имущества (п. 6.1 Устава).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что зданию ФАПа расположенному по адресу: --, с. ФИО1, требуется капитальный ремонт кровельного покрытия, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное посещение указанного помещения как пациентами, так и работающими в нём специалистами, поскольку наличие дефектов, влекущих протекание кровли, создают угрозу нарушения защитных свойств отделки, обрушения отделочных слоев штукатурки, а также угрозу возникновения замыкания электропроводки и возможности пожара, в связи с чем, находит требования прокурора о возложении на ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания ФАПа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2025 N 171 утверждён Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий на иные цели (далее Порядок).
В силу п. 1.1. настоящий Порядок устанавливает порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий на иные цели (далее соответственно - учреждения, министерство, субсидия).
Согласно п. 1.2. Порядка субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на предоставление субсидии.
В соответствии с п.п. 2 п. 1.3. Порядка субсидия предоставляется учреждениям в целях проведения капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.
Размер субсидии на данные цели определяется в соответствии с расчетом стоимости проектных работ, разработанным и (или) согласованным государственным бюджетным учреждением Амурской области «Строитель», расчетом расходов на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта, предоставленными учреждением ценовыми (коммерческими) предложениями.
Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что зданию ФАПа расположенному по адресу: --, с. ФИО1, требуется капитальный ремонт кровельного покрытия, который в том числе признан необходимым ГБУ АО «Строитель», суд находит требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения -- обязанность обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту кровли здания обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.
С учетом характера выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, заявленный прокурором срок для исполнения решения суда срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным, доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени административными ответчиками не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», Министерству здравоохранения Амурской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания ФАПа, обеспечить финансирование работ капитальному ремонту кровли здания ФАПа, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, --А, удовлетворить.
Обязать ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (--) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт кровли здания ФАПа, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, --А.
Обязать Министерство здравоохранения Амурской области (ИНН --) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту кровли здания ФАПа, расположенного по адресу: --, с. ФИО1, --А.
ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» и Министерству здравоохранения Амурской области по истечении установленного судом срока сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Свободненский городской суд Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.А. Сиваева
В окончательной форме решение принято 20 октября 2025 года.
Копия верна
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.А. Сиваева