Дело № 2а –742/2025

УИД 67RS0021-01-2025-001404-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 21 апреля 2025 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, где просит признать незаконным отказ администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 25.12.2024 в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату, возложить обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу предоставить земельный участок с кадастровым № <номер> в собственность за плату для ведения огородничества без проведения торгов.

В обосновании иска указано, что на основании заключенного с Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области договора № <номер> от 13.12.2024 ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым № <номер>, площадью 1000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. 19.12.2024 ФИО1 обратилась в Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 25.12.2024 ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии с подп. "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" по причине того, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Козинского сельского поселения отнесен к территориальной зоне Ж-1, не предполагающей его использование по основным видам в целях огородничества. Административный истец полагает, что решение об отказе не основано на законе, поскольку вышеуказанный нормативный акт не предусматривает обязательным условием предоставление земельного участка в собственность отнесение его вида разрешенного использования к основным. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества в территориальной зоне Ж1 отнесен к условно разрешенным. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям указанным в иске, полагает, что поскольку срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 истек, повторное рассмотрение заявления истца может затруднить восстановление ее нарушенных прав.

Истец ФИО1, представитель Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора аренды № <номер> от 13.12.2024, заключенного с Администрацией МО "Смоленский район» Смоленской области является арендатором земельного участка с кадастровым № <номер>, площадью 1000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, срок аренды участка установлен с 13.12.2024 по 11.12.2029 ( л.д.12-16).

19.12.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о расторжении вышеуказанного договора аренды и предоставлении земельного участка с кадастровым № <номер> в собственность за плату для ведения огородничества на основании Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы"

Письмом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 25.12.2024 № <номер> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Козинского сельского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, решением Смоленской районной Думы от <дата> № <номер> (ГП), постановлением Администрации от <дата> № <номер> (ПЗЗ), земельный участок с кадастровым № <номер> расположен в территориальной зоне Ж1 (жилая зона), в основных видах которой отсутствует вид разрешенного использования – для ведения огородничества ( л.д.9).

3 января 2025 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области путем реорганизации в форме слияния, в том числе за счет Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок;Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года N 102 действие постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 продлено на 2024 год.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально - экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выкопировки из правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, постановлением Администрации от <дата> № <номер> (ПЗЗ), в настоящее время земельный участок с кадастровым № <номер> расположен в территориальной зоне Ж1 (жилая зона). К основным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, магазины.

Ведение огородничества предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования.

В то же время ранее вид разрешенного использования для ведения огородничества для испрашиваемого земельного участка был предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и усадебного типа Правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения, утвержденных ( в редакции Решения Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>) в качестве Основного вида разрешенного использования.

Изначально земельный участок с кадастровым № <номер> был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду в 2009 году с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, до утверждения и вступления в силу документации территориального планирования и градостроительного зонирования.

Использование не соответствующих установленному градостроительному регламенту территориальной зоны земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости без установления срока приведения их в соответствие допускается в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не основано на законе и нарушает права административного истца, поскольку на момент подачи заявления ФИО1 являлась арендатором земельного участка, предназначенного для ведения огородничества, доказательств, подтверждающих выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушений использования земельного участка, не представлено.

В связи с вышеизложенным требования истца в части признания незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, оформленного письмом за № <номер> от <дата> подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 19.12.2024 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в срок не более чем четырнадцати дней ( п.5 ст.39.17 ЗК РФ с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Истец в целях устранения нарушения его прав и законных интересов просит обязать администрацию предоставить исрашиваемый земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Вместе с тем в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, оснований для удовлетворения требования истца о понуждении ответчика к совершению данных действий суд не усматривает.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом за № <номер> от 25.12.2024.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ » Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № <номер>, в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ » Смоленской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий Ульяненкова О.В.

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 года.