2а-6-1105/2023

53RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО1

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Крестецкого муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Крестецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

и.о. прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административными исками к Администрации Крестецкого муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно разработать проекты организации дорожного движения по <адрес>. В обоснование административных исков указано, что автомобильные дороги, проходящие по указанным улицам, являются дорогами общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки установлено, что проекты организации дорожного движения по ним в нарушение норм действующего законодательства отсутствуют.

Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по указанным административным искам объединены в одно административное дело.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, полагала срок в три месяца достаточным для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Администрация Крестецкого муниципального района ФИО3 поддержала представленные ранее письменные пояснения, признала требования прокурора, полагая их законными и обоснованными. При этом просила установить срок для разработки проекта организации дорожного движения один год, сославшись на особенности бюджетного финансирования, контрактной системы, предстоящей реорганизации Администрации Крестецкого муниципального района, а также возможность выполнения соответствующих работ только при отсутствии снежного покрова.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении дела не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 1 и 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решениями представительных органов Крестецкого городского поселения и Думы Крестецкого муниципального района, в связи с реорганизацией Администрации Крестецкого городского поселения в форме присоединения к Администрации Крестецкого муниципального района, вышеуказанное полномочие в настоящее время исполняется Администрацией Крестецкого муниципального района (ст. 4 Устава Крестецкого городского поселения).

Таким образом, к полномочиям Администрации Крестецкого муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Крестецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого городского поселения» автомобильные дороги по <адрес>

В нарушение указанных выше норм проект организации дорожного движения по данным улицам в настоящее время не разработан и не утверждён, что не позволяет определить достаточность установленных знаков дорожного движения и дорожной разметки, что в свою очередь создаёт препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения создаёт неопределённость при организации самого дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и иных нарушений Правил дорожного движения РФ.

Непринятие мер Администрацией Крестецкого муниципального района по разработке проекта организации дорожного движения нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, административные иски и.о. прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом предстоящей реорганизации административного ответчика, особенностей формирования и исполнения бюджета Крестецкого муниципального района, временных затрат для подготовки и согласования проекта организации дорожного движения суд приходит к выводу, что шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным и реально возможным. Установление иного срока, как о том просили стороны, суд полагает невозможным и не отвечающим требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные иски и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Крестецкого муниципального района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно разработать проекты организации дорожного движения по <адрес>.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору <адрес> в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.