Дело № 2а-192/2025 г.
16RS0005-01-2025-000149-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года с. Базарные Матаки
Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Гарифинова М.Р.,
при секретаре Минибаевой Г.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,
установил:
прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным иском к исполнительному комитету Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологоческих, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическом составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны.
В соответствии с п. 14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 от ДД.ММ.ГГГГ № « О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м –при использовании.
Согласно Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и в пределах полномочий.
Согласно устава муниципального образования «Староалпаровского сельского поселения» Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Староалпаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Установлено, что на территории Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан имеются артезианские скважины, расположенные в с. Старое Алпарово и <адрес>, являющиеся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в которых не организованы зоны санитарной охраны и отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений, однако до настоящего времени и нарушения не устранены.
Выявленное нарушение влечет существенное нарушение прав жителей <адрес>, с. Старое Алпарово Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан на обеспечение питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-гигиенических норм.
Кроме того, непринятие мер по надлежащей организации зоны санитарной охраны препятствует передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации установления зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения объектов водоснабжения в <адрес>, с. Старое Алпарово Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района. Обязать исполнительный комитет Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации установления зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения одного объекта водоснабжения в <адрес>, двух объектов водоснабжения в с. Старое Алпарово Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Юнусов Э.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик глава исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ-52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 18 ФЗ-52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что зона санитарной охраны водозабора подземных вод на объектах, расположенных на территории исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не организована, соответствующий проект не разработан.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по разработке проекта зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым признать незаконным бездействие исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечения исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан и обязать исполнительный комитет Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации установления зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения одного объекта водоснабжения в <адрес>, двух объектов водоснабжения в с. Старое Алпарово Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечения исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории исполнительного комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан
Обязать исполнительный комитета Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации установления зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения одного объекта водоснабжения в <адрес>, двух объектов водоснабжения в с. Старое Алпарово Староалпаровского сельского поселения Алькеевского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Алькеевский районный суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - подпись.
Копия верна. Судья Гарифинов М.Р.
Решение вступило в законную силу « » 20 г.
Судья Гарифинов М.Р.
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-192/2025 г.
Секретарь судебного заседания Минибаева Г.Б.