Дело № 12-141/2023
РЕШЕНИЕ
22 ноября 2023 года пос. Октябрьский
Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,
рассмотрев в <...>, Устьянский район, Архангельская область жалобу администрации Устьянского муниципального округа на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 г. администрация Устьянского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация Устьянского муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации округа в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В районный суд законный представитель администрации Устьянского муниципального округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
В районном суде защитник администрации Устьянского муниципального округа ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
Заслушав защитника, изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, решением Устьянского районного суда Архангельской области от 2 ноября 2011 г., вступившим в законную силу 15 ноября 2011 г., на администрацию муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области возложена обязанность обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, а именно:
устранить нарушения конструктивной целостности пожарных водоёмов с реестровыми номерами ...
отремонтировать горловину и крышки пожарных водоемов с реестровыми номерами ...
оборудовать второй крышкой горловину пожарного водоема с реестровым номером ...
оборудовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды к пожарному водоему с реестровым номером ...
установить по направлению движения к пожарным гидрантам, пожарным водоёмам населённых пунктов МО «Шангальское» соответствующие указатели с нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до пожарного водоёма;
заполнить в полном объеме пожарные водоемы с реестровыми номерами ...
С целью принудительного исполнения решения в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области на исполнение направлен исполнительный лист серии ВС ..., на основании которого судебным приставом-исполнителем от 21 ноября 2011 г. в отношении администрации МО «Шангальское» возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.
В силу статьи 2 Закон № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Закон № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области постановлением от 30 мая 2012 г. с администрации МО «Шангальское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, после чего назначен новый срок исполнения до 06 июля 2012 г.
Вышеуказанные постановления должником – администрацией МО «Шангальское» не обжалованы.
Во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки решение суда администрацией МО «Шангальское» не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области от 20 сентября 2013 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований документа до 20 октября 2013 г.
Аналогичным образом 12 мая 2014 г. установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 июня 2014 г., 10 сентября 2014 г. – до 15 октября 2014 г.
16 декабря 2014 г. постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Устьянскому району УФССП России Архангельской области, вступившим в законную силу 29 декабря 2014 г., администрация МО «Шангальское» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
21 июля 2015 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району должнику установлен новый срок исполнения решения – до 22 августа 2015 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 мая 2020 г. должнику – администрации МО «Шангальское» установлен новый срок исполнения решения суда – до 14 июня 2020 г.
В связи с неисполнением решения суда на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя от 2 февраля 2022 г. установлен новый срок исполнения решения суда – до 30 июня 2022 г.
В соответствии с постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району от 24 апреля 2023 г. произведена замена должника – администрации МО «Шангальское» - на правопреемника – администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, после чего был установлен новый срок исполнения решения суда – до 31 мая 2023 г. Постановление о новом сроке получено администрацией округа 25 апреля 2023 г.
26 апреля 2023 г. главе администрации Устьянского муниципального округа вручено предупреждение о возможности привлечения руководителя организации к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
На основании поступившего требования о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению решения суда администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области в ОСП по Устьянскому району были направлены сведения о том, что в целях исполнения решения суда приняты следующие меры: составлен локально-сметный расчет на ремонтные работы по устранению нарушений конструктивной целостности пожарных водоемов, расположенных в .... Смета направлена на государственную экспертизу, срок которой установлен до 10 августа 2023 г. После получения заключения экспертизы будет объявлен аукцион на проведение ремонтных работ. Планируемые сроки окончания ремонтных работ – 30 ноября 2023 г. По остальным объектам работы произведены в полном объеме.
8 сентября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО был составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому на момент проверки остается неисполненным: пожарный водоем, расположенный по адресу: ..., с реестровым номером ... не оборудован второй крышкой, пожарный водоем не функционирует, подъезд к пожарному водоему отсутствует, пространство вокруг пожарного водоема заросло травой; пожарный водоем, расположенный в ..., с реестровым номером ..., не заполнен в полном объеме водой, ПВ не функционирует, находится в траве, подъезд к пожарному водоему отсутствует, указатели пожарного водоема отсутствуют. Установлено, что пожарные водоемы с реестровыми номерами ..., списаны и выведены из эксплуатации.
На основании вышеуказанных обстоятельств, изложеных в акте совершения исполнительных действий от 8 сентября 2023 г. в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области 11 сентября 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено 21 сентября 2023 г. обжалуемое постановление о назначении административного наказания.
Вместе с тем при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания от 21 сентября 2023 г. ...АП в отношении должника – администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области – не было принято во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ч. 4 ст. 52 Закона №229-ФЗ).
Исходя из смысла положений ст. 52 Закона №229-ФЗ в порядке правопреемства к новому должнику переходят права и обязанности должника по исполнительному производству, в том числе обязанности исполнения решения суда в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Ранее вынесенные в отношении администрации МО «Шангальское» постановления, в том числе постановления о назначении нового срока исполнения, обязательны для правопреемника – администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Должник – администрация МО «Шангальское» - по исполнительному производству ... постановлением №б/н от 16 декабря 2014 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением решения Устьянского районного суда Архангельской области от 2 ноября 2011 г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Привлечение к административной ответственности одного и того же лица дважды за одно и то же административное правонарушение запрещено прямым указанием закона.
Неисполнение же должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу администрации Устьянского муниципального округа удовлетворить.
Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 21 сентября 2023 г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Н. Шерягина