Дело № 3а-17/2025
42OS0000-01-2024-000427-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 18 февраля 2025 года
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
при секретаре Вакула Л.М.,
с участием прокурора Фроловой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующим постановление РЭК Кузбасса от 26 июля 2024 года № 135 «Об установлении ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в 2023 году, необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год»,
УСТАНОВИЛ:
26 июля 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 135 «Об установлении ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в 2023 году, необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год», которым ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») установлены
подпунктом 1.1 пункта 1 необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2023 год в сумме 9 092 467, 56 тыс. руб.;
подпунктом 1.2 пункта 1 необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год в сумме 9 092 467, 56 тыс. руб. (далее также Постановление № 135 том 1 л.д.222-223).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 26 июля 2024 года (том 1 л.д.224).
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь, Общество, филиал) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия вышеуказанное постановление, как не соответствующее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
Требования мотивирует тем, что принимая оспариваемый нормативный правовой акт регулирующий орган решение Кемеровского областного суда по делу № 3а-37/2024 не исполнил, поскольку вновь учел корректировку инвестиционной программы за 2019 год в необходимой валовой выручке, сам нормативный правовой акт не соответствует установленной форме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.235-242).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое в части постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму, в которой РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, суд приходит к следующему.
Согласно действовавшему по 29.09.2024 пункту 33 Приказа ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней принимается по форме согласно приложению № 2 к настоящему приказу.
Представленная в приложении № 2 типовая форма носит общий характер и состоит из самого решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и приложений к нему.
Оспариваемый нормативный правовой акт каких – либо приложений не имеет, что как считает сторона административного истца является основанием для признания его несоответствующим положениям действующего законодательства.
Действительно, оспариваемый нормативный правовой акт в полной мере форме, установленной приложением № 2 Приказа ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 не соответствует, однако с учетом изложения его содержания, само по себе указание непосредственно в тексте решения определенных им величин подлежащих размещению в отдельном приложении не является существенным нарушением.
По виду, процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта, правилам введения его в действие, в том числе порядку опубликования, суд каких-либо нарушений не установил.
Административным истцом по виду, процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
В статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплены принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
К принципам регулирования цен (тарифов) в сфере электроснабжения отнесены, в частности: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе единые (котловые) тарифы и тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.
Судом установлено, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» является территориальной сетевой организацией (далее также ТСО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Филиалу тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также НВВ), очередной долгосрочный период регулирования с 2019 по 2023 годы.
Долгосрочные параметры регулирования и НВВ на вышеуказанный долгосрочный период с 2019 по 2023 годы утверждены Обществу Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год» с учетом последующих изменений, в том числе в части изложения его заголовка - «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (далее также Постановление № 753) в редакции постановления РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2018 года № 780 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» и в последующем индексировались (том 1 л.д.43-50).
29 апреля 2022 года филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» обратился в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год и предоставил обосновывающие материалы (том 1 л.д.20-21). Впоследствии были представлены дополнительные материалы (том 1 л.д.22-27).
По результатам экспертизы предложений Общества регулятором произведен расчет НВВ, учитываемой для расчета единых котловых тарифов и далее, на заседаниях правления РЭК Кузбасса, им были приняты:
- постановление от 30 ноября 2022 № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» (далее также Постановление № 958 том 1 л.д.51-69), таблицей 3 приложения к которому для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» утверждены: размер необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям в Кемеровской области – Кузбассе на 2023 год, - 8 979 197,81 тыс. руб. (строка 6 колонки 3).
- постановление от 30 ноября 2022 года № 957 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» (далее также Постановление № 957 имеется в общем доступе), которым внесены изменения в Постановление № 753, приложения № 1 и № 2 которого изложены в редакции Постановления № 957 в соответствии с которой пунктом 12 таблицы приложения № 2 к Постановлению № 753 для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2023 год утверждена в размере 8 979 197,81 тыс. руб.
Решением Кемеровского областного суда по делу № 3а-234/2023 от 12 мая 2023 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 года по административному иску ПАО «Россети Сибирь» постановления №№ 753, 958 были признаны недействующими с момента принятия в приведенных частях, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие постановления в отмененной части (том 1 л.д.70-80 – административный иск, том 2 л.д.1-9 – решение, том 2 л.д.10-15 – апелляционное определение).
В ходе рассмотрения административного дела № 3а-234/2023 судом также было установлено, что при определении корректировки необходимой валовой выручки на i-тый - 2023 год долгосрочного периода регулирования, в нарушение положений нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, регулирующим органом произведен анализ и приняты к учету результаты исполнения инвестиционной программы как за 2021 год, так и в отсутствие оснований за 2019 год.
20 октября 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 12 мая 2023 года № 3а-234/2023 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 года по делу № 66а-1285/2023, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 193 «Об установлении ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») выпадающих доходов по технологическому присоединению Заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включительно с 01.12.2022 по 31.12.2023, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в 2023 году, необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год», которым ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») установившего филиалу подпунктом 1.2 пункта 1 необходимую валовую выручку на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2023 году в сумме 8 990 785,41 тыс. руб.; подпунктом 1.3 пункта 1 необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год в сумме 8 990 785,41 тыс. руб. (далее также Постановление № 193 том 1 л.д.199).
Решением Кемеровского областного суда по делу № 3а-37/2024 от 24 февраля 2024 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 года по административному иску ПАО «Россети Сибирь» Постановление № 193 было признано недействующим с момента принятия в части подпунктов 1.2, 1.3 пункта 1, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление в отмененной части (том 2 л.д.70-80 – административный иск, том 2 л.д.16-24,25 – решение и определение об исправлении описки, том 2 л.д.26-30 – апелляционное определение).
В ходе рассмотрения административного дела № 3а-37/2024 судебные инстанции установили, что регулирующий орган без установленных законом оснований после завершения периода регулирования внес изменения в экспертное заключение, подготовленное при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2021 год, являющийся отчетным для 2023 года, тем самым сохранив признанную судом несоответствующей положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу корректировку НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, преодолев состоявшееся по делу №3а-234/2023 в указанной части решение, в связи с чем согласились с доводами о необоснованном исключении из НВВ истца при принятии заменяющего нормативного правового акта расходов в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год в размере (- 98 106,86 тыс.руб.).
26 июля 2024 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24 февраля 2024 года по делу № 3а-37/2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 года по делу № 66а-703/2024, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 135 (том 1 л.д.222-223).
Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении (том 1 л.д.207-221), в соответствии с которым НВВ Общества составит 9 092 467, 56 тыс.руб., в том числе: подконтрольные расходы – 2 875 585, 49 тыс. руб.; неподконтрольные расходы – 5 498 561, 00 тыс. руб.; приборы учета – 3 249, 00 тыс. руб.; экономия потерь – 382 596, 86 тыс. руб.; корректировка НВВ по итогам предыдущих периодов регулирования - (-238 067, 16) тыс. руб.; предпринимательская прибыль 524 087, 64 тыс.руб; корректировка НВВ в соответствии с параметрами надежности и качества – 46 455, 00 тыс. руб. (Приложение № 1 – страницы 17-15 экспертного заключения).
Из экспертного заключения к Постановлению № 135 следует, что отклонение корректировки инвестиционной программы учтено в составе выпадающих расходов на 2021 год и в размере 91 936 тыс.руб. перенесено на последующие периоды регулирования. В НВВ на 2023 год сумма учтена в статье расходов «Корректировка НВВ по итогам предыдущих периодов регулирования» в сумме 101 642,1 тыс.руб., с учетом ИПЦ. Необходимая валовая выручка составит 9 092 467,56 тыс.руб. (том 1 л.д.209, 216 – страницы 3 и 10 экспертного заключения).
Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля исполняющей обязанности начальника отдела ценообразования электроэнергетики ФИО7 следует, что при исполнении решения суда по административному делу № 3а-37/2024 ранее учтенная корректировка изменения (неисполнения) инвестиционной программы за 2019 год была исключена регулирующим органом из 2023 года, учтена на 2021 год и проиндексирована до 101 642, 1 тыс.руб., которые будут подлежать исключению из НВВ административного истца в последующих периодах регулирования в составе выпадающих расходов (но не в 2023 году), одновременно на 2023 год регулирующим органом в НВВ в составе выпадающих Обществу добавлена сумма в 101 642, 1 тыс.руб.
Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.
Исходя из положений пункта 37 Основ ценообразования и формул 3 и 9 Методических указаний № 98-э корректировка необходимой валовой выручки на 2023 год (i-тый год) долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, производится на основании показателей 2021 года (год регулирования (i) - 2023-й минус 2 равно 2021 год).
Таким образом, по общему правилу при определении корректировки НВВ на i-тый - 2023 год долгосрочного периода регулирования, анализ и принятие к учету результатов исполнения инвестиционной программы за 2019 год не предусмотрен.
Вместе с тем, согласно тринадцатому абзацу пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившими в законную силу судебными актами по административным делам № 3а-234/2023 и 3а-37/2024 было достоверно установлено, что при отсутствии предписывающих соответствующие действия вступивших в законную силу судебных актов и (или) решений (предписаний) Федеральной антимонопольной службы, регулирующий орган не имел оснований ни для корректировки НВВ Общества на 2023 год ни для внесения изменений в экспертное заключение по установлению тарифов на 2021 год с целью учета изменения (неисполнения) инвестиционной программы за 2019 год.
Установленные вышеуказанными судебными актами обстоятельства с очевидностью свидетельствовали об утрате регулирующим органом, в отсутствие специальных указаний, возможности по учету изменения (неисполнения) инвестиционной программы за 2019 год в последующем, в случае невыполнения такого учета своевременно, то есть при установлении тарифов Обществу на 2021 год.
Однако как в ходе рассмотрения административных дел №№ 3а-234/2023, 3а-37/2024, так и в ходе рассмотрения настоящего иска, стороной административного ответчика каких – либо решений (предписаний) Федеральной антимонопольной службы или иных решений суда о необходимости корректировки НВВ Общества в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, по причине допущенных нарушений при её определении в предшествующие периоды регулирования, представлено не было.
Несмотря на это, принимая заменяющий нормативный правовой акт в отношении 2023 года, регулирующий орган без установленных законом оснований внес изменения в структуру выпадающих расходов Общества на 2021 год и учел в ней сумму в размере 91 936 тыс.руб., которую перенес на последующие периоды регулирования, тем самым вновь сохранив признанную судом несоответствующей положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу корректировку НВВ Общества в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, преодолев ранее состоявшиеся в указанной части судебные акты.
Частью 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1 «О судах общей юрисдикции» закреплено, что вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного истца о необоснованном исключении из НВВ расходов в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год в размере (- 101 642, 11 тыс.руб.) при принятии заменяющего нормативного правового акта.
В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что регулирующим органом при принятии заменяющего нормативного правового акта осуществлена корректировка НВВ Общества на 3 535, 25 тыс.руб. со знаком «-» (том 1 л.д.210-215 таблица «Динамика изменения выпадающих расходов составила»).
Текстовая часть экспертного заключения какого – либо обоснования указанной корректировки не содержит.
Как пояснила свидетель ФИО8. при исполнении решения суда по делу 3а-37/2024 ей также было указано на исключение в последующем из НВВ суммы в размере 3 535, 25 тыс.руб., которая ранее ошибочно была учтена Обществу 2 раза в сумме 6 511 тыс.руб.
Вместе с тем изложенные свидетелем обстоятельства и обоснованность исключения из НВВ административного истца суммы в 3 535,25 тыс.руб. не были предметом исследования и оценки в рамках рассмотрения административного дела № 3а-37/2024.
Из содержания указанного судебного акта следует, что основанием для признания постановления № 193 недействующим в части послужил установленный судом при рассмотрении административного дела факт учета в НВВ Обществу изменения (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год.
Иных нарушений при принятии РЭК Кузбасса постановления № 193 и установлении НВВ Обществу, суд не установил.
Учитывая, что при рассмотрении административно-правовых споров о признании нормативных правовых актов не действующими по мотиву их несоответствия иным актам, имеющим большую юридическую силу, суд не связан основаниями и доводами иска и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, следовательно, при принятии решения по административному делу № 3а-37/2024 Кемеровский областной суд осуществил полную проверку оспариваемого постановления № 193 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
При этом, как следует из содержания судебного акта, предметом спора являлись положения подпунктов 1.2, 1.3 пункта 1 постановления № 193, которым Обществу была установлена НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в сумме 8 990 785, 41 тыс.руб.
При указанных обстоятельствах, при принятии заменяющего нормативного правового акта во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, органу регулирования надлежало пересчитать необходимую валовую выручку только в той части, которая по ранее принятому судом решению была признана рассчитанной с нарушением тарифного законодательства и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись соответствующие указания на перерасчет, не инициируя по собственной инициативе процедуру перерасчета необходимой валовой выручки за счет ранее учтенных расходов, обоснованное включение которых в состав НВВ ранее не подвергалось сомнению сторонами спора и не было установлено судом, в отсутствие прямого указания на необходимость такого действия в мотивировочной и (или) резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта, на основании которого принимается заменяющий нормативный правовой акт.
Однако принимая заменяющий нормативный правовой акт, регулирующий орган в отсутствие указаний суда и без какого – либо обоснования самостоятельно произвел корректировку НВВ Общества в размере 3 535, 25 тыс.руб. со знаком «-», тем самым в нарушение абзаца 13 пункта 7 Основ ценообразования вышел за пределы выводов суда относительно НВВ, экономическая обоснованность которой в остальной части была проверена судом и не вызвала каких-либо сомнений.
Поскольку исходя из установленных обстоятельств определенную РЭК Кузбасса корректировку НВВ Общества на 2023 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год, как и расчет НВВ для ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» на 2023 год невозможно признать экономически обоснованными, суд приходит к выводу о том, что в указанной части нарушения установленные решением Кемеровского областного суда по делу № 3а-37/2024, не устранены.
Таким образом, Постановление № 135 следует признать недействующим.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия и признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Постановление № 135 следует признать не действующим с момента принятия.
В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям и восстановлении прав и свобод административного истца в соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 1 л.д.11).
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановление РЭК Кузбасса от 26 июля 2024 года № 135 «Об установлении ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в 2023 году, необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2023 год».
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: А.М. Решетняк
В окончательной форме решение составлено 25 февраля 2025 года.