Решение по делу № 2-1121/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье.

Дело № 2-1121/2022

67RS0007-01-2022-002058-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 24 октября 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Кривчук В.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Леоновой К.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, ФИО3, дд.мм.гггг года рождения, к Администрации муниципального образования МО «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, ФИО3, дд.мм.гггг года рождения обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 относительно соблюдения законодательства при реализации мероприятий по предоставлению бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе по обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее. На основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх ФИО4 и членам её семьи - ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ххх, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, права на который по 1/5 доли на каждого члена семьи зарегистрированы дд.мм.гггг, согласно выписки из ЕГРН. Вместе с тем, проверкой установлено, что данный участок не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома и влечет не достижение целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда». Просит суд, признать незаконным бездействие АМО «<адрес>» <адрес> в связи с непринятием мер по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, подъезда и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером № ххх, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером № ххх, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО5 (л.д.43-44).

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «<адрес>» <адрес> (л.д.49-50).

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «<адрес>» <адрес> (л.д.59-60).

В судебном заседании представитель истца помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика АМО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО4 считала исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв (л.д.67), в котором возражал против удовлетворения иска.

Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Сафоновский район» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не известил. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 относительно соблюдения законодательства при реализации мероприятий по предоставлению бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе по обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее. На основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх ФИО4 и членам её семьи - ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ххх, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, права на который по 1/5 доли на каждого члена семьи зарегистрированы дд.мм.гггг, согласно выписки из ЕГРН. Вместе с тем, проверкой установлено, что данный участок не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой.

Данные обстоятельства никем не опровергаются и подтверждены письменными материалами дела (л.д. 5-36).

Конституция РФ, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция РФ также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции РФ и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции РФ), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 N 16-П, от 15.05.2006 N 5-П, от 18.05.2011 N 9-П, от 05.07.2017 N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции РФ (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, устанавливая в соответствии с Конституцией РФ государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если граждане имеют трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством.

Действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 N 372; подпункты 3, 4 пункта 17).

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (действующие в момент предоставления спорного земельного участка) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 N 83.

Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом РФ случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как отмечено Конституционным Судом РФ, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 N 12-П; определения от 12.04.2005 N 142-О, от 13.06.2006 N 194-О, от 02.11.2006 N 540-О и от 10.10.2013 N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда РФ актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом РФ. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Вышеприведенные нормы законодательства указывают, что при предоставлении Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области в рассматриваемом случае - постановлением от дд.мм.гггг № ххх (л.д.23), многодетной семье К-вых бесплатно в собственность земельного участка, с кадастровым номером № ххх, площадью 1 000 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, указанный земельный участок уже должен был быть обеспечен необходимыми инженерными сетями (электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением), и транспортной инфраструктурой.

Между тем, при предоставлении в 2021 году поименованного в иске земельного участка многодетной семье К-вых, в границах Сафоновского городского поселения, необходимой инженерной инфраструктурой, автомобильной дорогой местного значения земельный участок не был обеспечен, и Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области расходы в целях соблюдения требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельном участке, передаваемом в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, не были предусмотрены.

Таким образом, установлено незаконное бездействие Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в неорганизации электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, в неустройстве автомобильной дороги местного значения в отношении земельного участка, выделенного многодетной семье К-вых, что также не отвечает установленным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целям государственной политики в интересах детей и принципам, на которых таковая основана; нарушает права семей, имеющих трех и более детей, не способствует реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в части обеспечения устойчивого естественного роста численности населения РФ; улучшения жилищных условий семей.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 21, 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, т.е., понуждение к совершению действий, - в связи с чем возникает необходимость в судебном порядке понудить ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, ФИО3, дд.мм.гггг года рождения о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об органах местного самоуправления путем организации электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на выделенном многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельном участке с указанным в иске кадастровым номером, также устройства транспортной инфраструктуры, - подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить такой срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает данный срок разумным и достаточным, полагает возможным установить заявленный прокурором срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в связи с непринятием мер по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, подъезда и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером № ххх, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером № ххх, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук