Дело № копия

УИД №

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пермский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Пермский муниципальный округ», неопределенного круга лиц, к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах муниципального образования «Пермский муниципальный округ» и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки. Заявленные требования мотивированы тем, что между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> и ФИО1 на основании подп. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 602 кв.м. В соответствии с условиями указанного договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды без права возведения объектов капитального строительства на участке, без права возведения капительного ограждения, без права смены разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества. Договор аренды заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». По результатам рассмотрения указанного заявления на основании пп. «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. В настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок ФИО1 фактически приобретен в собственность для индивидуального жилищного строительства в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участках. Действия сторон, направленные на обход закона, являются злоупотребление правом, а совершенная при таком злоупотреблении правом сделка – ничтожной. С учетом вышеизложенного, предоставление спорного земельного участка в собственность ФИО1 является незаконным, а договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой. В связи с чем, на основании положений пункта 2 статьи 168 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просит признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка и применить последствия недействительности сделки.

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечена администрация Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 92).

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и письменных пояснениях по иску, названных заключением.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО1 – ФИО7, действующего на основании доверенности, поступила телефонограмма, согласно которой он просит рассмотреть дело без его участия, ранее в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам торгов предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов: земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункты 19, 31 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19 ЗК РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023, 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; далее по тексту – Постановление №) установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании образования земельного участка площадью 602 кв.м., в соответствии с постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> № СЭД-202З-299-01-01-05.С-718 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории <адрес> на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, утвержденный постановлением администрации Пермского муниципального района № от 31.07.2015» (образуемый земельный участок в проекте межевания указан как «:ЗУ1») с целью дальнейшего его приобретения в аренду (л.д. 26).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, образование земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 602 кв.м., с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» подлежит в соответствии с Проектом межевания территории <адрес>, которым предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 27).

Заявителем ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, по результатам которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с присвоением ему кадастрового номера №, приведенный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес> в лице представителя по доверенности и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 80-82).

Согласно указанному межевому плану образуемый земельный участок был сформирован на основании Постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> № СЭД№.С-718 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории <адрес> на земельные участки с кадастровыми номерами №, утвержденный постановлением администрации Пермского муниципального района № от 31.07.2015».

Вид разрешенного использования при образовании земельного участка значился «парки, скверы, сады, бульвары», соответствовал виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по иску, отраженным в отзыве по делу от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> и выданного им Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части указания вида разрешенного использования с «парки, скверы, сады, бульвары» на «ведение огородничества» (л.д. 80-82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3480001:4523 с «парки, скверы, сады, бульвары» на «ведение огородничества» и предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды без права возведения объектов капитального строительства на участке, без права возведения капитального ограждения, без права смены разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, категорией земель: земли населенных пунктов. Договор аренды заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 32-34, 35).

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена государственная регистрация права аренды ФИО1 на основании вышеприведенного договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества (л.д. 39 (оборот)-40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность (л.д. 40 (оборот)).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (продавец), и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 приобрел на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, категорией земель - земли населенных пунктов. Стоимость земельного участка составила № рубля (л.д. 36, 37).

Земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 37 (оборот)).

Согласно чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка в размере № рублей (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника земельного участка ФИО1 в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части указания вида разрешенного использования с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 51-56, 80-82).

Истец, обращаясь в суд с заявленным иском, ссылается на те обстоятельства, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьями 39.3, 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию «Пермский муниципальный округ <адрес>», поскольку земельный участок приобретен ФИО1 в собственность в обход установленных законом процедур, тем самым нарушены права и законные интересы муниципального образования «Пермский муниципальный округ <адрес>», а также права и законные интересы граждан и юридических лиц, желающих приобрести права на земельные участки в целях жилищного строительства в соответствии с требованиями законодательства, круг которых определить невозможно (неопределенный круг лиц).

На основании пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населённых пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

На момент образования и предоставления земельного участка в аренду и в собственность ФИО1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ) (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.С-485), спорный земельный участок располагался в границах территориальной зоны Ж-3/1 «Подзона индивидуальной жилой застройки».

Учитывая положения статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в границах территориальной зоны Ж-3/1 «Подзона индивидуальной жилой застройки», относящейся к жилой зоне, в виды разрешенного использования ПЗЗ не мог быть включен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества» (кодовое значение 13.1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что включение в Правила землепользования и застройки вида разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вид разрешенного использования «ведение огородничества» позволяет его изменить после выкупа земельного участка на любой из доступных основных или вспомогательных видов, что нарушает основной принцип предоставления земельных участков в собственность или аренду - на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

С учетом изложенного, в границах территориальной зоны Ж-3/1 «Подзона индивидуальной жилой застройки» земельный участок не мог быть предоставлен в аренду для ведения огородничества.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка, арендуемого ФИО1, «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, следовательно, участок должен быть использован для ведения огородничества.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, предоставленном ФИО1 в аренду, на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, с учетом периода аренды (13 дней в декабре) никаких действий, направленных на использование земельного участка в соответствующих договору аренды целях, ФИО1 не предпринято, следовательно, со стороны ответчика ФИО1 не соблюдены условия приобретения земельного участка без проведения торгов.

За короткий период времени аренды земельного участка (13 дней) не представлялось возможным осуществить ни муниципальный, ни государственный контроль по факту использования земельного участка по назначению – ведению огородничества в установленном законом административном порядке.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ФИО1, реализовав в декабре 2023 года свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества» на землях жилой зоны в указанный период аренды, а именно, продолжительностью 13 дней, с учетом природно-климатических условий региона не использовал участок по целевому назначению.

Следует отметить, что предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный названным Постановлением №, позволяющий осуществить приобретение земельного участка в собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствовало право на приобретение земельного участка на льготных условиях, поскольку в период действия арендных отношений (13 дней) до заключения договора купли-продажи, ответчик не использовал арендуемый участок в соответствии с его целевым назначением, соответственно, не имел права на его выкуп в льготном порядке.

В силу положений пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу вышеприведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности, для ведения огородничества.

Истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, не использовал участок по назначению.

Изменение ФИО1 вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ) на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по истечении непродолжительного периода времени (менее одного месяца с момента регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ) позволяет констатировать изначальное отсутствие намерения у него как у арендатора использовать земельный участок для ведения огородничества, а целью заключения договора аренды и последующей купли-продажи являлось вовлечение земельного участка в оборот с целью жилищного строительства в обход установленной законом процедуры приобретения на торгах земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для индивидуальной жилой застройки, что свидетельствует о его недобросовестности и злоупотреблении правом с его стороны при приобретении права на земельный участок.

С учетом установленных обстоятельств по делу, вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в силу пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 ЗК РФ продаже не подлежал.

При таких обстоятельствах, договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа и ФИО1, противоречит положениям пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ и нарушает публичные интересы, в связи с этим в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Пермский муниципальный округ» и неопределённого круга лиц, к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Удовлетворение иска о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, является основанием для аннулирования записи о праве собственности ответчика ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и восстановления записи о праве собственности муниципального образования «Пермский муниципальный округ <адрес>» в лице Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости на приведенный земельный участок.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в силу положений статьи 103 ГПК РФ, подп. 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере № рублей в доход местного бюджета (№ (стоимость земельного участка по договору купли-продажи) – № = № * 3% + 4 000 = № / 2 (два ответчика) = №).

Руководствуясь статьями 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Пермский муниципальный округ», неопределенного круга лиц, к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, ФИО1 о признании сделки купли-продажи недействительной, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ФИО1 (СНИЛС №), недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 (СНИЛС №) обязанность возвратить муниципальному образованию «Пермский муниципальный округ <адрес>» в лице Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 602 +/-5 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность возвратить ФИО1 (СНИЛС №) денежные средства в размере № рубля.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности ФИО1 (СНИЛС №) на земельный участок с кадастровым номером № и возникновения у муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес> права собственности на данный земельный участок.

Взыскать с ФИО1 (СНИЛС №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере № копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ М.В. Степанова

Копия верна:

Судья М.В. Степанова

подлинник подшит

в гражданском деле №

Пермского районного суда <адрес>