2а-494/2023
11RS0006-01-2022-000377-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Юхниной О.С.,
при секретаре судебного заседания Салемиевой И.Ю.,
рассмотрев 06.06.2023 в г.Усинск Республики Коми в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Усинска Республики Коми в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МОГО «Усинск», УЖКХ АМО ГО «Усинск», Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г.Усинска обратился в суд с исковым заявлением к АМОГО «Усинск», УЖКХ АМОГО «Усинск», в котором указал, что прокуратурой города была проведена проверка состояния автомобильных дорог, расположенных на территории г.Усинска, в части соответствия требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения. При проведении сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по г.Усинску осмотра автомобильных дорог установлено, что отсутствует предусмотренное ГОСТом Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение от ул.Центральная от дома №129 до дорожного знака 5.23.2 «Конец населенного пункта «Новикбож», а также на расстоянии 100 метров от него (за пределами населенного пункта д. «Новикбож») на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.Новикбож» с 0+000 км по 0+100 км. Выявленные при обследовании указанных автомобильных дорог нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007 создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни, здоровью и имущественным интересам неопределенного круга лиц.
Просил обязать АМОГО «Усинск», УЖКХ АМОГО «Усинск» в срок до 01.09.2025 обустроить стационарным электрическим освещением участок ул.Центральная от дома № 129 до дорожного знака 5.23.2 «Конец населенного пункта «Новикбож», а также на расстоянии 100м от него (за пределами населенного пункта д.«Новикбож») на участке автомобильной дороги «Подъезд к д Новикбож» с 0+000 км по 0+100 км в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
АМОГО «Усинск» направили в суд письменный отзыв, в котором возражали против удовлетворения предъявленных к ним исковых требований, указали, что надлежащим ответчиком является УЖКХ АМОГО «Усинск», которому автомобильные дороги г.Усинска переданы в оперативное управление постановлением АМОГО «Усинск» от 18.04.2012 №604.
Усинский городской суд, в соответствии с определением от 23.05.2023 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Этим же определением к участию в деле в качестве административного ответчика по ходатайству административного истца была привлечена Администрация с.Усть-Уса Городского округа «Усинск».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Усинска Умнова Б.О. поддержала заявленные требования к Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск», указав, что соответствующие обязательства по содержанию автомобильных дорог возложены на ответчика в соответствии с договором о передаче имущества в оперативное управление.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Усинску ФИО1 заявленные требования поддержал.
Административные ответчики АМОГО «Усинск», Администрация с.Усть-Уса Городского округа «Усинск», УЖКХ АМОГО «Усинск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не приняли. Администрация с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» - о причинах неявки не сообщили, УЖКХ АМОГО «Усинск», АМОГО «Усинск» - просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Суд, заслушав объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Безопасность дорожного движения Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст.2).
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что участниками дорожного движения на спорных участках, в том числе, являются несовершеннолетние, поскольку там проходит маршрут школьного автобуса.
Согласно ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ст.12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с датой введения в действие с 01.07.2008.В соответствии с п 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
При осмотре автомобильной дороги «Подъезд к д. Новикбож» и ул.Центральная в д.Новикбож комиссией в составе помощника прокурора г.Усинска и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД было установлено, что отсутствует предусмотренное ГОСТом Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение от ул.Центральная от дома № 129 до дорожного знака 5.23.2 «Конец населенного пункта «Новикбож», а также на расстоянии 100 метров от него (за пределами населенного пункта д. «Новикбож») на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Новикбож» с 0+000 км по 0+100 км (акт обследования от 16.02.2023).
ОМВД России по г.Усинску 01.03.2023 обратились к прокурору г.Усинска с просьбой об обращении в суд с требованием обязать АМОГО «Усинск» привести вышеуказанные участки автодороги к нормативному состоянию, согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
При определении надлежащего ответчика судом установлено следующее.
Решением Совета МОГО «Усинск» от 27.05.2010 автомобильная дорога «Подъезд к д.Новикбож от автомобильной дороги «Печора – Усть-Уса – Усинск»» протяженностью 2,33 кв.м, принята из государственной собственности РК в собственность МО. Также постановлением АМОГО «Усинск» от 16.03.2012 №419 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, в который вошла дорога «Подъезд к д.Новикбож» (2,33 км).
Постановлением АМОГО «Усинск» от 19.04.2017 №717 муниципальное имущество передано на праве оперативного управления Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» (самостоятельное юридическое лицо, муниципальное казенное учреждение). Ранее аналогичное постановление было принято АМОГО «Усинск» от 28.01.2011 №93 в редакции постановления от 27.06.2011 №910, в том числе, в отношении автомобильной дороги «Подъезд к д.Новикбож», протяженностью 2,33 км.
19.04.2017 между АМОГО «Усинск» и Администрацией с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» также заключен договор №14 о порядке пользования закрепленным на праве управления муниципальным имуществом, п.3.2.1 которого закреплена обязанность пользователя соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию имущества, эксплуатировать имущество с принятыми нормами эксплуатации.
В приложении к договору указано на передачу пользователю автомобильной дороги по адресу: г.Усинск, <...>.
Согласно информации КУМИ АМОГО «Усинск», автомобильная дорога «Подъезд к д.Новикбож» состоит на балансе Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск».
В 3.2.4.1 Положения о территориальном органе администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - администрации села Усть-Уса, утв. решением Совета МОГО «Усинск» от 26.04.2018, предусмотрено, что Администрация осуществляет управление и распоряжение имуществом, переданным ей в оперативное управление и(или) безвозмездное пользование, несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ней имущества в соответствии с законодательством, Уставом МОГО «Усинск» и муниципальными правовыми актами. Также Администрация организует и контролирует осуществление мероприятий по содержанию и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования в микрорайонах частной застройки в пределах подчиненной территории (п.3.2.6.1); направляет предложения для включения в муниципальные программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего значения (п.3.2.6.9); осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции (п.4.1.4); готовит предложения по формированию расходов бюджета МОГО «Усинск» в соответствии с возложенными функциями (п.4.1.6); вносит предложения главе ГО «Усинск» - председателю Совета МОГО «Усинск», руководителю АМОГО «Усинск» по вопросам, отнесенным к компетенции (п.4.1.7).
К полномочиям УЖКХ АМОГО «Усинск» (муниципальное казенное учреждение) Положением о данном учреждении, утвержденным решением Совета МОГО «Усинск» от 27.09.2018 №236, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах МОГО «Усинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Суд соглашается с доводами искового заявления о том, что выявленные при обследовании спорных автомобильных дорог нарушения требований ГОСТа Р 52766-2007 создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни, здоровью и имущественным интересам неопределенного круга лиц.
При этом надлежащим ответчиком по делу выступает Администрация с.Усть-Уса Городского округа «Усинск», являющаяся органом местного самоуправления и казенным учреждением, которому спорная автомобильная дорога передана в оперативное управление для выполнения возложенных на него законодательными актами полномочий, в том числе, по содержанию автомобильной дороги с возложением на пользователя обязанности соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию имущества, эксплуатировать имущество с принятыми нормами эксплуатации.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично – в отношении административного ответчика Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск».
В удовлетворении требований к АМОГО «Усинск», УЖКХ АМОГО «Усинск» надлежит отказать, поскольку они не являются надлежащими ответчиками по делу.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора г.Усинска Республики Коми в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МОГО «Усинск», УЖКХ АМО ГО «Усинск», Администрации с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию с.Усть-Уса Городского округа «Усинск» обязанность в срок до 01.09.2025 обустроить стационарным электрическим освещением участок ул.Центральная от д.№129 до дорожного знака 5.23.2 «Конец населенного пункта «Новикбож», а также на расстоянии 100 м от него (за пределами населенного пункта д.«Новикбож») на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.Новикбож» с 0+000 км по 0+100 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.С.Юхнина
Мотивированное решение составлено 21.06.2023
Председательствующий О.С.Юхнина