В окончательной форме решение суда принято 23 мая 2023 года

Дело № 2а- 842/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 мая 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Жилищно – строительного кооператива №<номер> к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и снятии с кадастрового учета,

установил :

ЖСК №<номер> обратилось в суд с иском о признании незаконным решения Администрации города Ялта от <дата> №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; предложении Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета в ЕГРН земельный участок площадью 30 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ЖСК №<номер> осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, который построен на земельном участке, предоставленном для этой цели решением Ялтинского городского исполнительного комитета от <дата> №<номер>-А. В силу закона членам кооператива на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в данном многоквартирном доме, в том числе земельный участок. С целью реализации прав собственников общего имущества ЖСК №<номер> за счет средств членов кооператива в 2019 г. разработал схему расположения земельного участка площадью 2245 кв. м. на кадастровом плане территории №<номер> и <дата> подал заявление в Администрацию г. Ялта об утверждении этой схемы. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка в 3-х экземплярах, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. Данные обстоятельства признаны установленными решением Ялтинского городского суда от <дата>, которым признано незаконным бездействие Администрации г. Ялта по нерассмотрению указанного заявления ЖСК №<номер>. Во исполнение решения суда, <дата> Администрацией города Ялта принято решение №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения – «Магистральные улицы районного значения». Считают указанное решение незаконным, нарушающим право членов ЖСК №<номер> на формирование придомовой территории.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования подержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> представителем ЖСК №<номер> в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – многоквартирная жилая застройка, к которому приложены копии правоустанавливающих документов на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, схема расположения земельного участка в трех экземплярах (согласованная Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта) в бумажной и электронной форме.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> частично удовлетворен административный иск ЖСК №<номер>, признано незаконным бездействие Администрации г. Ялта по нерассмотрению заявления ЖСК №<номер> от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ЖСК №<номер> об исполнении решения №<номер>

Решением Администрации г. Ялта Республики Крым, изложенным в письме от <дата> №<номер> отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

<дата> на запрос ЖСК №<номер> о предоставлении информации по утверждению схемы расположения земельного участка Департамент сообщил, что в связи с поступлением заявления ЖСК №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта направлен межведомственный запрос о соответствии места расположения формируемого земельного участка действующей градостроительной документации. На основании полученного заключения подготовлен соответствующий проект постановления, который в соответствии с регламентом проходит визирование у должностных лиц Администрации г. Ялта.

Указанный отказ был обжалован ЖСК №<номер> в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, иск ЖСК №<номер> был удовлетворен, признано незаконным решение Администрации г. Ялта Республики Крым, изложенное в письме от <дата> №<номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. На Администрацию г. Ялта Республики Крым возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ЖСК №<номер> от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (дело №<номер>

По результатам повторного рассмотрения заявления истца, <дата> Администрацией города Ялта принято решение №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании п.п. 6, п. 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Дополнительно указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый – «Магистральные улицы районного значения».

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер> (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>) к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды относится управление и распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа, а также в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер> утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции, в соответствии с п. 3.3. которого Департамент обеспечивает формирование земельных участков муниципальной формы собственности, а также земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами; обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет учет заявлений лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее – Административный регламент).

На основании п. 5.1. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно п. 6.1. названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановление Администрации города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо постановление Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 7.1. того же Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан п.п. 6 п. 13.2 Административного регламента.

В п. 13.2 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пп.6 п. 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из информации, представленной на запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно действующей градостроительной документации, испрашиваемый земельный участок находится в границах «Зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами», согласно условным обозначениям к карте территориальных зон ПЗЗ территории МОГО Ялта, земельный участок находится в границах территориальной зоны – «зона многоэтажной жилой застройки ТЗ-04-10».

Как следует из представленной указанным департаментом выкопировки из Генплана, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами и частично в зоне транспортной инфраструктуры.

Для решения вопроса о том, расположен ли в пределах формируемого истцом земельного участка объект транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» №<номер> от <дата>, в пределах формируемого земельного участка площадью 2245 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в качестве придомовой территории многоквартирного дома объект транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, отсутствует.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Ответчиком каких – либо доказательств, опровергающих выводы, изложенные в заключении проведенной по делу экспертизы не представлено.

Таким образом, факт расположения в пределах формируемого земельного участка в качестве придомовой территории многоквартирного дома объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым какими-либо надлежащими и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что отказ уполномоченного органа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необоснованным, а также нарушает законные права и интересы истца на формирование земельного участка под многоквартирным домом в установленном законом порядке, в связи с чем исковые требования в части признания решения незаконным подлежат удовлетворению.

При этом не подлежат удовлетворению требования в части предложения Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета в ЕГРН земельный участок площадью 30 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку наличие пересечений формируемого истцом земельного участка с иными объектами недвижимости в данном случае не являлось основанием для принятия оспариваемого решения, каких либо доказательств, свидетельствующих, что указанный земельный участок является препятствием истцу в формировании земельного участка, не представлено.

Более того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 30 кв. метров, он поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, на основании договора аренды, срок действия которого истек, без установления его границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, а соответственно доводы административного истца о наличии пересечений с формируемой им придомовой территорией носят предположительный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

Кроме того, согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей.

Согласно представленного истцом платежного поручения №<номер> от <дата>, им были оплачены денежные средства в размере 28 000 рублей за проведение судебной землеустроительной экспертизы по делу.

Таким образом, с ответчика Администрации <адрес> в пользу истца также подлежат взысканию расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 28 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск Жилищно – строительного кооператива №<номер> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта от <дата> №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию города Ялта в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Жилищно – строительного кооператива №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2245 кв. метров, расположенного в <адрес> принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Жилищно – строительного кооператива №<номер> судебные расходы в сумме 32000 (тридцать две) тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова