Дело №...а-980/2025
34RS0№...-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновым А.С.
с участием представителя административного истца администрации Волгограда – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
администрация Волгограда обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., с учетом апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить на праве собственности ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в черте Волгограда, взамен находящейся в их совместной собственности ... в Волгограде. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 в рамках указанного выше исполнительного производства. Администрацией Волгограда приняты меры, направленные на исполнение судебного акта. Администрация Волгограда является казенным учреждением, осуществляющим свою деятельность в рамках бюджетных ассигнований бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период. Расселение аварийного многоквартирного ... осуществлялось в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-... включен в указанную региональную адресную программу со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда и ООО «специализированный застройщик «стройсервис» заключен муниципальный контракт №... на приобретение жилых помещений для обеспечения переселения граждан из аварийного жилья в Волгограде Волгоградской области со сроком передачи жилых помещений не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1 муниципального контракта №...). В рамках реализации мероприятий региональной адресной программы комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоград, .... ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение осмотрено ФИО3, выражено письменное согласие на его предоставление. ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда и ФИО3, ФИО4 заключен договор мены жилыми помещениями. Согласно условиям договора мены ФИО3, ФИО4 предоставлено на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, .... Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Администрацией Волгограда до возбуждения исполнительного производства №...-ИП приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, а именно заключен муниципальный контракт №... на приобретение жилого помещения для последующего предоставления взыскателю.
Просит суд освободить администрацию Волгограда от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда произведена замена ответчика ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по Волгоградской области К.В.И., передано дело по подсудности.
Представитель административного истца администрации Волгограда – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
В порядке части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом Волгоградской области во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника администрации Волгограда возложена обязанность предоставить на праве собственности ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в черте Волгограда, взамен находящейся в их совместной собственности ... в Волгограде.
Исходя из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
С учетом истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и неисполнения должником решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с администрации Центрального района г. Волгограда исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Полагая о наличии предусмотренных законом оснований к освобождению должника от взыскания исполнительского сбора в части его размера, органом местного самоуправления предъявлен рассматриваемый административный иск в суд.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).
Учитывая, что истец является органом местного самоуправления, штрафная санкция в виде исполнительского сбора будет взыскиваться из бюджета, в целях обеспечения права на доступ к правосудию, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок на обращение в суд
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, является отсутствие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности, принятие всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.
Из представленных материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Расселение аварийного многоквартирного ... осуществлялось в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-... включен в указанную региональную адресную программу со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда и ООО «специализированный застройщик «стройсервис» заключен муниципальный контракт №... на приобретение жилых помещений для обеспечения переселения граждан из аварийного жилья в Волгограде Волгоградской области со сроком передачи жилых помещений не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1 муниципального контракта №...). В рамках реализации мероприятий региональной адресной программы комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоград, ....
ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение осмотрено ФИО3, выражено письменное согласие на его предоставление.
22 ноября. 2023 года между комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда и ФИО3, ФИО4 заключен договор мены жилыми помещениями. Согласно условиям договора мены ФИО3, ФИО4 предоставлено на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, .... Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Администрацией Волгограда до возбуждения исполнительного производства №...-ИП приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, а именно заключен муниципальный контракт №... на приобретение жилого помещения для последующего предоставления взыскателю.
Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №...-ИП окончено.
Из изложенных обстоятельств следует, что нарушенное право взыскателя было восстановлено не в результате активных действий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документа, а в связи с действиями самого должника, подобрано благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоград, .... Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом этого суд считает, что административный истец предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, а, следовательно, и основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд
решил:
требования администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Волгограда от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Составление мотивированного текста решения отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Ю.В.Парамонова
...
...
...
...
...
...
...
...