№ 2а-19/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Наримановского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение шести месяцев организовать уличное освещение на ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая и Восточная п. Наримановский Наримановского района Астраханской области, указывая на результаты проведенной проверки по обращению жителей п.Наримановский, которыми подтверждено отсутствие уличного освещения и бездействие органа местного самоуправления при исполнении полномочий в сфере благоустройства и дорожной деятельности. Внесенное прокурором представление от 8 июня 2023г. об устранении нарушений законодательства оставлено без исполнения. С учетом измененных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по организации надлежащего освещения автомобильных дорог местного значения в п. Наримановский Наримановского района Астраханской области по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая, Восточная, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что дороги по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая и Восточная состоят в реестре дорог местного значения. Для выполнения работ по организации освещения требуется проведение ряда мероприятий, начиная от проектирования и составления проектно-сметной документации, получение необходимых разрешений и завершения непосредственным выполнением строительно-монтажных работ. Их выполнение требует значительных временных и финансовых затрат. Срок, который просит прокурор, является слишком коротким, поскольку невозможно будет провести все необходимые процедуры.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, согласно которым обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также конструктивных элементов данных дорог, возложена на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ст. 3 которого автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п.5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г.№ 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 2.5 и 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Установлено, что дороги, расположенные по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая и Восточная п. Наримановский Наримановского района Астраханской области включены в перечень дорог общего пользования местного значения и являются объектами учета муниципального недвижимого имущества.

Дороги, расположенные по улицам Юбилейная, Рябиновая, Полевая п. Наримановский Наримановского района Астраханской области, поставлены на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании также установлено, что по обращению жителей п. Наримановский Наримановского района Астраханской области по вопросу отсутствия уличного освещения прокуратурой района проведена проверка и в адрес главы муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление от 8 июня 2023 г. об устранении допущенных нарушений.

Из ответа администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» от 28 июня 2023г. следует, что собственником автомобильных дорог местного значения является администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Согласно п. 3, 4, 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», в связи с чем именно администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств, что органом местного самоуправления организовано надлежащее уличное освещение на автомобильных дорогах по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая и Восточная, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не представлено.

То обстоятельство, что представление прокурора об устранении допущенных нарушений именно в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не вносилось, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку действующее законодательство не предусматривает соблюдение обязательного досудебного порядка при обращении прокурора в интересах неопределенного круга лиц с административным иском в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представленные в материалы дела акты обследования автомобильных дорог по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая, Восточная п. Наримановский Наримановского района Астраханской области, согласно которым на ул. Юбилейная, Рябиновая и Полевая присутствуют элементы уличного освещения, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком обязанности по содержанию спорных автомобильных дорог в части организации уличного освещения.

Организация дорожной деятельности, в том числе и в части организации уличного освещения, должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02.85 и СП 52.13330.2016 в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, светильники на электроопорах, расположенных вдоль автомобильных дорог по ул. Юбилейная, Рябиновая и Полевая, являются элементами освещения придомовой территории граждан. Указанные элементы освещения не состоят на балансе администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», обслуживаются жителями п. Наримановский, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о том, что дорога по ул. Восточная не поставлена на кадастровый учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом, в том числе и от обязанности по постановке данного объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на дорогу.

Отсутствие застройки территории вблизи автодороги по ул. Восточная, также не свидетельствуют об отсутствии у администрации полномочий в сфере дорожной деятельности в границах городского поселения и обязанности по осуществлению такой деятельности в отношении автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах местного значения в п. Наримановский Наримановского района Астраханской области по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая и Восточная.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по организации надлежащего стационарное электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения в п. Наримановский Наримановского района Астраханской области по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая, Восточная.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильные дороги местного значения в п. Наримановский Наримановского района Астраханской области по ул. Юбилейная, Рябиновая, Полевая, Восточная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025г.

Судья Павловская А.О.