Решение по делу № 2А-189/2023 от 13.06.2023

УИД: 22RS0044-01-2023-000245-86 № 2а-189/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 13 июня 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Лагуновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-189/2023по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Рубцовского района Алтайского края, в котором просит:

1. Признать действия (бездействия) об отсутствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), а также санитарно- эпидемиологического заключения, административного ответчика администрацию Рубцовского района Алтайского края незаконными.

2. Обязать администрацию Рубцовского района Алтайского края разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), а также получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам, а именно следующих скважин, расположенных в Рубцовском районе Алтайского края: на ст.Мамонтово (1 скважина), в пос.Новороссийский (2 скважины: <...> кадастровым номером 22:39:0330302:151 и <...> кадастровым номером 22:39:030103:1212) и в пос.Колос (1 скважина).

В обоснование своих требований указало на то, что согласно разделу № 4 утвержденной директором МУП «ЮЖНЫЙ» РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ программы производственного контроля качества воды, МУП «ЮЖНЫЙ» РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ эксплуатирует следующие водозаборы (скважины) в Рубцовском районе Алтайского края: на ст. Мамонтово (1 скважину), в пос. Новороссийский (2 скважины) и в пос. Колос (1 скважину).

Согласно информации Администрации Рубцовского района Алтайского края от 22.03.2023 г. № 239/П/800, собственником источников водоснабжения (скважин) на ст. Мамонтово, в пос. Новороссийский (2 скважины) и в пос. Колос является Администрация Рубцовского района Алтайского края.

В свою очередь, в соответствии с Постановлением Администрации Рубцовского района Алтайского края от 28.04.2022 г. № 249 сооружения водозаборные - бурскважина № 1 (местоположение - <...> б с кадастровым номером 22:39:030302:151) и бурскважина № 2 (местоположение - <...> б с кадастровым номером 22:39:030103:1212) закреплены за МУП «ЮЖНЫЙ» РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ на праве хозяйственного ведения.

Согласно Реестра санитарно-эпидемиологических заключений (http:// fp. crc. ru - ФБУЗ ИМЦ Роспотребнадзора) установлено что, на принадлежащие Администрации Рубцовское района Алтайского края скважины, расположенные в Рубцовском районе Алтайского края - на ст. Мамонтово (1 скважина), в пос. Новороссийский (2 скважины: <...> б с кадастровым номером 22:39:030302:151 и <...> б с кадастровым номером 22:39:030103:1212) и в пос. Колос (1 скважина) проекты зон санитарной охраны (далее - ЗСО) подземных источников водоснабжения отсутствуют (не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения по ним не выдавались.

Отсутствие проектов ЗСО на вышеуказанные подземные источники водоснабжения (скважины) подтверждается информацией Администрации Рубцовского района Алтайского края от 08.12.2022 г. № 239/П/3365.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений" использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с п. 1.4 которых:

- ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников;

- основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Таким образом, бездействие АДМИНИСТРАЦИИ РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ по не разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения нарушает п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 и приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания.

Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение заболеваний среди неопределенного круга лиц среди жителей Рубцовского района Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания АДМИНИСТРАЦИИ РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия.

АДМИНИСТРАЦИЯ РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарно-эпидемиологических требований, отраженного в ст.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании отсутствовали. Извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Изучив материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В судебном заседании установлены нижеследующие обстоятельства.

Согласно разделу № 4 утвержденной директором МУП «ЮЖНЫЙ» РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ программы производственного контроля качества воды, МУП «ЮЖНЫЙ» РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ эксплуатирует следующие водозаборы (скважины) в Рубцовском районе Алтайского края: на ст. Мамонтово (1 скважину), в пос. Новороссийский (2 скважины) и в пос. Колос (1 скважину).

Таким образом, суд находит административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рубцовского района Алтайского края по непринятию мер по обеспечению разработки проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин).

Обязать администрацию Рубцовского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), а также получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам, а именно следующих скважин, расположенных в Рубцовском районе Алтайского края: на ст.Мамонтово (1 скважина), в пос.Новороссийский (2 скважины: <...> кадастровым номером 22:39:0330302:151 и <...> кадастровым номером 22:39:030103:1212) и в пос.Колос (1 скважина).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.