Решение по делу № 2А-1321/2025 от 07.05.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе: председательствующего судьи Булытовой А.Б., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № в по административному исковому заявлению прокурора Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету городского обустройства администрации ........, администрации ........ о возложении обязанности по установке информационной надписи и обозначений на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой в процессе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия установлено следующее.

Распоряжением руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Адрес от Дата №-ср утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Здание, где в годы Великой Отечественной Войны размещался госпиталь № п/я 1042, 562. «Тополиная аллея» - тополя, посаженные воспитанниками школы № перед уходом на фронт 1941 г.», 1941-1945 гг.

Установлено, что объект культурного наследия «Тополиная аллея» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является муниципальное образование Адрес.

Вместе с тем, предусмотренная статьей 27 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ обязанность по установке на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначений, исполнительным органом местного самоуправления не исполнена, в результате чего нарушено конституционное право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям и информации о них.

По результатам проверки и на основании установленных выше фактах, в адрес заместителя мэра - руководителя аппарата администрации Адрес прокуратурой района Дата направлено представление № № об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно ответу комитета городского обустройства администрации Адрес на данное представление от Дата, в настоящее время на объекте расположена памятная доска. Иркутским поэтом Марком Сергеевым, а также другими участниками войны в 1985 году рядом со зданием школы (в военное время - больницы), был установлен мемориал. На плите выбили текст: «В начале июня старшеклассники посадили эти тополя. А осенью в школе уже был госпиталь. Мальчишки ушли на фронт...Шел 1941 год. А в том году столкнулась сила с силой, стояла насмерть русская земля...За тыщу верст разбросаны могилы тех, что сажали эти тополя». Вместе с тем, установленная памятная доска не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации Дата № «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка». В связи указанным, администрацией города в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Адрес направлен проект информационной надписи, после согласования которого будет заключен соответствующий муниципальный контракт.

Дата в адрес прокуратуры района поступила информация Комитета городского обустройства администрации Адрес, согласно которой проект информационной надписи нуждается в корректировке. Дата в прокуратуру района поступила информация о согласовании вышеуказанного проекта. В настоящее время Комитетом городского обустройства администрации Адрес составляется локальный сметный расчет на установку информационной пластины, однако, выполнить данные работы в 2024 году не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов бюджетного финансирования на данные виды работ.

Таким образом, выявленные нарушения не были устранены.

В нарушение вышеприведенных норм закона Комитет городского обустройства администрации Адрес не приняты меры по надлежащему содержанию находящегося в муниципальной собственности объекта культурного наследия. Одной из причин невозможности устранения нарушений является необходимость выделения соответствующего финансирования.

Согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, учредителем Комитета является Адрес в лице администрации Адрес. При этом учредителем администрации Адрес является Адрес.

Таким образом, Комитет, являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления, учредителем которого выступает Адрес в лице администрации Адрес, а также сама администрации Адрес, учредителем которой является Адрес, в силу характера деятельности, поставленных перед ними задач осуществляют в пределах полномочий организацию, планирование и непосредственную реализацию мероприятий в названной сфере на территории Адрес, в том числе по вопросам надлежащего содержания объектов культурного наследия.

Кроме того, с учетом организационно-правовой формы ответчиков, характера их деятельности, разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, просит суд: возложить на Комитет городского обустройства администрации Адрес, зарегистрированный по адресу: Адрес, ИНН №, а также на администрацию Адрес, зарегистрированную по адресу: Адрес, ВИН №, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационный носитель об объекте культурного наследия регионального значения - «Здание, где в годы Великой Отечественной Войны размещался госпиталь № ......... «Тополиная аллея» - тополя, посаженные воспитанниками школы № перед уходом на фронт 1941 г.», 1941-1945 гг., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 38:30:000000:264459.

Старший помощник прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований, полагала их необоснованными, поскольку с указанным административным исковым заявлением прокурор обратился тогда, когда ответчиками уже предпринимались меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Службы по охране объектов культурного наследия Адрес в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому разрешение вопроса о законности или незаконности заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 44 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Это означает, что граждане имеют право на получение информации о культурном наследии, на посещение музеев, выставок, библиотек и других культурных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ, в соответствии с которым охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, внесенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата № "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка" информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность.

На пластину наносятся следующие сведения:

а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия;

б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии);

г) слова "Охраняется государством";

д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

е) пообъектный состав (для ансамблей).

4. В центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие обозначения:

а) на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации;

б) на объектах культурного наследия регионального и муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации;в) на объектах культурного наследия - эмблема всемирного наследия (в случае если объект культурного наследия является объектом всемирного наследия).

Судом установлено, что распоряжением руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Адрес от Дата №-ср утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Здание, где в годы Великой Отечественной Войны размещался госпиталь № ......... «Тополиная аллея» - тополя, посаженные воспитанниками школы № перед уходом на фронт 1941 г.», 1941-1945 гг.

Объект культурного наследия «Тополиная аллея» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является муниципальное образование Адрес.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ обязанность по установке на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначений, исполнительным органом местного самоуправления не исполнена, в связи с чем, нарушено конституционное право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям и информации о них.

По результатам проверки в адрес заместителя мэра - руководителя аппарата администрации Адрес прокуратурой района Дата направлено представление № об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно ответу Комитета городского обустройства администрации Адрес от Дата, в настоящее время на объекте расположена памятная доска. Иркутским поэтом Марком Сергеевым, а также другими участниками войны в 1985 году рядом со зданием школы (в военное время - больницы), был установлен мемориал. На плите выбили текст: «В начале июня старшеклассники посадили эти тополя. А осенью в школе уже был госпиталь. Мальчишки ушли на фронт...Шел 1941 год. А в том году столкнулась сила с силой, стояла насмерть русская земля...За тыщу верст разбросаны могилы тех, что сажали эти тополя». Вместе с тем, установленная памятная доска не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации Дата № «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка». В связи указанным, администрацией города в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Адрес направлен проект информационной надписи, после согласования которого будет заключен соответствующий муниципальный контракт.

Таким образом, судом установлено, что не оспаривается представителем административного ответчика, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно не приняты меры по надлежащему содержанию находящегося в муниципальной собственности объекта культурного наследия, чем нарушается конституционное право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям и информации о них.

Решением Думы Адрес от Дата № учрежден Комитет городского обустройства администрации Адрес (далее - КГО) - структурное подразделение администрации Адрес с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение о КГО. Пунктом 1 Положения определено, что КГО является самостоятельным функциональным подразделением администрации Адрес, осуществляющим деятельность по управлению городским хозяйством на территории муниципального образования Адрес.

Пунктом 7 Положения установлено, что КГО является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за КГО в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации Адрес, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени осуществлять права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании изложенного, учитывая указанные положения, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по указанному административному делу является комитет городского обустройства администрации Адрес.

Довод ответчика о том, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением местного самоуправления своих полномочий, не допускается, следовательно, суд не вправе подменять собой орган публичной власти, в чью компетенцию входят исключительные полномочия по принятию решения по утверждению бюджета и не вправе понуждать орган местного самоуправления, а установление сроков в судебном решении повлечет вмешательство в деятельность органов местного самоуправления не принимается, поскольку решение не препятствует исполнению ответчиком полномочий согласно его компетенции с соблюдением правил бюджетного процесса. Вопреки доводам администрации Адрес обязанность по финансированию спорных мероприятий на ответчика не возлагалась.

Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается факт того, что административный ответчик не принял необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по установке информационной таблички, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор и обратился с административным иском.

При таких обстоятельствах судебная коллегия доводы апелляционных жалоб расценивает как несостоятельные.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора ........ Комитету городского обустройства администрации ........ о возложении обязанности по установке информационной надписи и обозначений на объект культурного наследия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 39, 62, 84, 226, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ........ к Комитету городского обустройства администрации г........ о возложении обязанности по установке информационной надписи и обозначений на объект культурного наследия – удовлетворить.

Возложить на Комитет городского обустройства администрации Адрес, зарегистрированного по адресу: Адрес, ИНН № обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационный носитель об объекте культурного наследия регионального значения - «Здание, где в годы Великой Отечественной Войны размещался госпиталь № ......... «Тополиная аллея» - тополя, посаженные воспитанниками школы № перед уходом на фронт 1941 г.», 1941-1945 гг., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Административные исковые требования прокурора ........ к администрации г........ о возложении обязанности по установке информационной надписи и обозначений на объект культурного наследия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г........ в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.Б. Булытова

Мотивированный текст решения изготовлен Дата.