Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года

66RS0004-01-2022-008970-38

Дело № 2а-8387/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуняшиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления от 24 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что ГКУСО «Фонд имущества <адрес>» проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281, расположенного по адресу <адрес>, г. Екатеринбург, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1112 кв.м, сроком 30 месяцев. Право распоряжения земельным участком принадлежит МУГИСО. По итогам торгов подписан протокол № о результатах аукциона от <//>, заключен договор аренды земельного участка № Т-122/0125 от <//>, который зарегистрирован в установленном порядке. Истец обратился в Департамент с заявлением о планируемом строительстве объекта ИЖС, <//> получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства №.11-23/0034191 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку Генеральным планом развития городского округа и решениями проекта планировки и межевания территории, часть территории земель участка, а также часть планируемого к строительству объекта находятся в красных линиях <адрес>.

Полагая указанное уведомление незаконным, нарушающим права административного истца как собственника земельного участка, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в котором просил признать незаконным уведомление №.11-23/0034191 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от <//>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, на удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая оспариваемое уведомление законным, обоснованным принятыми решениями по планировке и межеванию территории.

Представитель заинтересованного лица МУГИСО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддерживала, указала, что право аренды земельного участка приобретено истцом на аукционе, при этом при подготовке аукционной документации сведений о нахождении земельного участка в границах красных линий <адрес>, а также сведений об утверждении документации по планировке и межеванию данной территории не имелось.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в соответствии со ст. 39.11., 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, законом <адрес> от <//> №-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти <адрес> Министерством по управлению государственным имуществом <адрес> <//> издан Приказ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281, расположенного по адресу <адрес>, г. Екатеринбург, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1112 кв.м, сроком 30 месяцев.

Согласно протоколу от <//> ФИО1 признан победителем аукциона.

<//> ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

В течение установленного п. 3 ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока заявителю выдано уведомление от <//> №.11-23/003/3918 «О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Мотивом для принятия указанного решения послужило отсутствие в уведомлении сведений о планируемых параметрах объекта капитального строительства, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также поскольку в соответствии с Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от <//> №, решениями проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для реконструкции улиц Блюхера, Проезжей, Губахинской, Трудовой и строительства <адрес>, утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № часть территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281, а также часть планируемого к строительству объекта находятся в границах <адрес>.

<//> ФИО1 вновь подано уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, в котором отображено схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке с приложением эскизного проекта.

<//> заявителю выдано уведомление №.11-23/003/4191 «О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке».

Основанием для принятия указанного решения послужило обстоятельство того, что в соответствии с Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от <//> №, решениями проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для реконструкции улиц Блюхера, Проезжей, Губахинской, Трудовой и строительства <адрес>, утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № часть территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281, а также часть планируемого к строительству объекта находятся в границах <адрес>.

Разрешая требования административного иска о признании незаконным решения Администрации, изложенного в уведомлении №.11-23/003/4191 от <//>, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи, когда уведомление о несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы <//> № по состоянию на <//> земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711070:281 располагался в зоне Ж-2 (зона индивидуальных жилых домов городского типа).

Указанный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № утверждены проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для реконструкции улиц Блюхера, Проезжей, Губахинской, Трудовой и строительства <адрес> постановлением (фрагмент № приложения № к Постановлению №) утвержден план красных линий.

В рамках подготовки земельного участка МУГИСО в Администрации города Екатеринбурга запрошен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281, из которого следовало наличие возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства с условиями размещения – соблюдение отступов от границ участка 3 м. Какие-либо сведения о пересечении земельного участка с красной линией, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № в градостроительном плане земельного участка, в том числе в ситуационном плане, отсутствовали. По сведениям ЕГРН ограничения использования земельного участка не установлены.

Поскольку препятствий для выставления земельного участка на аукцион не имелось, Министерством по управлению государственным имуществом <адрес> <//> издан Приказ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:281.

Кроме того, в рамках подготовки земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:284 Министерством получен градостроительный план земельного участка, согласно которому его границы пересекали красные линии, утвержденные постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №, в связи с чем, Министерство <//> направило обращение в Администрацию города Екатеринбурга о рассмотрении возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Екатеринбургской городской Думы № в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711070:284 территориальной зоны ТОП-1 (территории общего пользования).

Указанное обращение рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <//>, по результатам которого принято решение об изменении границы территориальной зоны Ж-2 на ТОП-1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0711070:281 и 66:41:0711070:284.

<//> постановлением Администрации города Екатеринбурга № от <//> внесены соответствующие изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

По состоянию на <//> земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711070:281 располагается в территориальной зоне общего пользования (ТОП-1).

По данным Генерального плана, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы на период до 2025 года, по состоянию на <//>, <//>, <//>, <//> земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711070:281 частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне транспортной инфраструктуры.

Оспариваемым уведомлением от <//> установлена недопустимость размещения ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0711070:281 в связи с тем, что часть земельного участка в соответствии с Генеральным планом, проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №, а также часть планируемого к строительству объекта находятся в границах <адрес> оснований для направления застройщику оспариваемого уведомления в нем не приведено.

Вместе с тем, на основании ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются в градостроительном регламенте (п. 9 ст. 1 ГрК РФ), а градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого уведомления действовали Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №, а также последующими постановлениями о внесении в них изменений, а также постановлением от <//> изменена территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711070:281, с Ж-2 на ТОП-1, в оспариваемом уведомлении №.11-23/003/4191 от <//> надлежало привести данные об установленном виде разрешенного использования земельного участка, наличиях всех ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемое уведомление содержит только ссылку на нахождение части земельного участка в границах территории общего пользования (<адрес>), тогда как установление данных обстоятельств дает застройщику возможность оспаривать Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, вопреки положениям ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не указал, основания по которым пришел к выводу о недопустимости размещения объекта, обозначенного в заявлении от <//>, на земельном участке.

С учетом установленных обстоятельств, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку права административного истца на всестороннее рассмотрение уведомления о планируемом строительства нарушены.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены в полном объеме, на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы истца в виде оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга № 21.11-23/003/4191 от 24 августа 2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17 августа 2022 года, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова