Копия. Дело №2а-614/2022

УИД 52RS0047-01-2022-000972-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 02 ноября 2022 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Семеновскому межрайонному следственному отделу следственного управления следственного комитета России по Нижегородской области, Следственному управлению Следственному комитету России по Нижегородской области, Следственному управлению следственному комитету России о признании бездействий незаконными.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Семеновскому межрайонному следственному отделу следственного управления следственного комитета России по Нижегородской области, Следственному управлению Следственному комитету России по Нижегородской области, Следственному управлению следственному комитету России о признании бездействий незаконными.

Требования мотивированы следующим.

ФИО2 14.10.2020 года направил в МСО СУСК России по Нижегородской области заявление о проведение проверки и привлечения к уголовной ответственности начальника филиала туберкулезной больницы ФИО4 и фтизиатора ФИО5, но до настоящего времени никакого ответа о движении заявления административного истца он не получил. Полагает, что административным ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения обращения, установленный ФЗ №59. В связи с изложенным ФИО2 просит суд признать действия работников МСО СУСК России по Нижегородской области незаконными и необоснованными.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области от 23.06.2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Следственное управление Следственного комитета России по Нижегородской области, Следственное управление следственного комитета России.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области 28.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ЛИУ №3 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области 18.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Почта России».

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области 07.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил об удовлетворении иска.

Представитель Семеновского межрайонного следственного отдела следственного управления следственного комитета России по Нижегородской области, Следственного управления Следственного комитета России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, представил заявление, в котором просил в удовлетворении заявления ФИО2 отказать, а также применить срок исковой давности к заявленным ФИО2 требованиям.

Заинтересованные лица представители Следственного управления Следственного комитета России, ГУФСИН России, ФГУП «Почта России», ФКУ ЛИУ№3 ГУФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия )незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из представленных доказательств следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России Нижегородской области.

14.10.2020 года ФИО2 обратился в МСО СУСК России по Нижегородской области с заявлением о проведении проверки в отношении начальника медицинской части ФИО4 и врача фтизиатра ФИО5

20.10.2022года заявление ФИО2 поступило в МСО СУСК России по Нижегородской области.

Заявление ФИО2 рассмотрено.

30.10.2022 года ФИО2 был дан ответ, в котором сообщено, что его обращение было перенаправлено в УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области для оценки действий сотрудников, в частности начальника медицинской части ФИО4.

Согласно списку, почтовых отправлений ответ был направлен ФИО2 05.11.2020 года простой почтой.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ " граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 1.11 Инструкции по делопроизводству Следственного комитета РФ, утвержденной приказом СК России от 18.07.2012 N 40, порядок работы с обращениями граждан осуществляется на основании Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета РФ.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ, утвержденной приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N 17, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

При этом пунктом 4.3.4.3 Инструкции по делопроизводству Следственного комитета РФ, утвержденной приказом СК России от 18.07.2012 N 40, предусмотрено, что документы отправляются в запечатанных конвертах, на которых указываются адресат, его почтовый адрес и индекс. В один конверт допускается помещать несколько документов. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов.

В силу п. 4.3.4.4 Инструкции по делопроизводству Следственного комитета РФ, утвержденной приказом СК России от 18.07.2012 N 40, заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и (или) получения адресатом. Заказные письма передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на конвертах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения получения заказных писем помещается подразделениями документационного обеспечения в соответствующие номенклатурные дела.

Таким образом Инструкцией по делопроизводству Следственного Комитета России не предусмотрено обязанности направления ответов на обращения граждан заказным письмом, что позволяло административному ответчику использовать простое почтовое отправление, регистрация которого не предусмотрена.

В связи с этим факт направления МСО СУСК России по Нижегородской области в адрес административного истца ответа от 30.10.2020года на его заявления простой почтовой корреспонденцией, которая 05.11.2020 передана в отделение почтовой связи в виде списка с указанием количества отправляемых писем, соответствует положениям п. 4.3.4.3 Инструкции по делопроизводству Следственного комитета РФ, утвержденной приказом СК России от 18.07.2012 № 40, а сам факт направления 05.11.2020 ответа на заявления ФИО2 простой почтой не свидетельствует о нарушении его права на получение информации по обращению.

Таким образом, ответ на заявления ФИО2 дан заместителем руководителя СМО СУСК России по Нижегородской области. Соответственно обращение ФИО2 рассмотрено, соответствующий ответ представлен в материалы дела, порядок рассмотрения обращения административного истца от 14.10.2020 года соблюден.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что бездействия со стороны административных ответчиков не допущено.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

Административным ответчиком представителем МСО СУСК России по Нижегородской области ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности к требованиям административного истца, установленного ст.219 КАС РФ, согласно которой обращение с данными требованиями в суд возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Как усматривается из материалов дела о том, что ответ на обращение ФИО2 из МСО СУСК России по Нижегородской области поступившее в МСО СУ СК России по Нижегородской области 20.10.2020 года, не получен им стало ему известно не позднее декабря, 2020 года, поскольку срок рассмотрения обращения согласно ФЗ №59 от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ " составляет 30 дней, трехмесячный срок с этой даты истёк не позднее марта 2021 года, административный иск подан в Семеновский районный суд Нижегородской области 26 мая 2022 года, то есть спустя продолжительное время со времени истечения срока, установленного ст.219 КАС РФ. Обстоятельств, которые объективно могли бы послужить причиной, препятствующей своевременному обращению административного истца в суд, не установлено.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, административный истец суду не представил.

Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения, заявленного ФИО2 административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Семеновскому межрайонному следственному отделу следственного управления следственного комитета России по Нижегородской области, Следственному управлению Следственному комитету России по Нижегородской области, Следственному управлению следственному комитету России о признании бездействий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-