Копия Дело №2а-1249/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года

Волоколамский городской суд в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н.П. к администрации о признании незаконным решения,

Установил:

Административный истец Н.П. обратился в суд с административным иском к администрации , в котором просит признать решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления Н.П. земельного участка площадью 500 кв.м, разрешенное использование: «Магазины», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного под зданием магазина с кадастровым номером № по адресу: , мотивируя свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Н.П. на праве собственности принадлежит здание магазина площадью 75,6 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, на котором расположено здание магазина, находится в государственной неразграниченной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Н.П. посредством портала Государственных услуг обратился в администрацию с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным зданием магазина. К заявлению прилагалась подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составила 500 кв.м. По результатам рассмотрения заявления администрация Волоколамского городского округа приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», мотивируя это тем, что отсутствует обоснование испрашиваемой площади земельного участка. Считает, что отказ в предоставлении государственной услуги не соответствует закону и нарушает права административного истца. Такого основания для отказа как: «отсутствие обоснования испрашиваемой площади земельного участка» законом не предусмотрено. Кроме того, поданная Н.П. в уполномоченный орган схема расположения земельного участка была подготовлена с учетом предусмотренных п.1 ст. 11.9 ЗК РФ требований о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами, утвержденными Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) ». В частности, ст. 28 части III указанного документа предусматривается, что для основного вида разрешенного использования «Магазины», в отношении земельного участка находящегося в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки» установлены предельные размеры от 200 до 10 000 кв.м. Согласно представленной Н.П. схеме расположения испрашиваемого земельного участка его площадь составляет 500 кв.м, что соответствует указанным предельным размерам. Также при подготовке указанной схемы расположения земельного участка были учтены требования п.6 ст. 11.9 ЗК РФ о недопустимости образования земельного участка, приводящего к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения видно, что границы образуемого земельного участка определены с учетом содержащихся в ЕГРН сведений о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером №, что позволило избежать образования вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ и чересполосицы.

Административный истец Н.П. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца по доверенности И.А. заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация , представитель по доверенности Т.А., возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований, пояснил, что в администрацию поступило заявление Н.П. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ими было подготовлено положительное решение, которое было направлено для согласования в МВК Министерства имущественных отношений . МВК Министерства имущественных отношений было отказано в согласовании данной услуги, в связи с чем ими было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Заслушав представителя административного истца по доверенности И.А., представителя административного ответчика по доверенности Т.А., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Н.П. является собственником здания магазина, площадью 75,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию посредством портала Государственных услуг было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м под указанным зданием магазина.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на том основании, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, разъяснив причину отказа отсутствием обоснования испрашиваемой площади земельного участка.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Реализация исключительного права собственника здания на приобретение земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать осуществляется в порядке, установленном п.1 ст.39.14 и ст.39.15 ЗК РФ посредством подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. К данному заявлению прикладывается схема расположения земельного участка, оформленная в соответствии с требованиями ст.ст.11.9 и 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 названной статьи ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим.

Такого основания для отказа как: «отсутствие обоснования испрашиваемой площади земельного участка» законом не предусмотрено.

Статьями 11.2 и 11.3 Земельного кодекса РФ определен порядок образования земельных участков.

В силу ч.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.8 чт.1, п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) , утвержденными Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80, для основного вида разрешенного использования «Магазины», в отношении земельного участка находящегося в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки» установлены предельные размеры от 200 до 10 000 кв.м (ст.28 части III указанного документа).

Поданная Н.П. в уполномоченный орган схема расположения земельного участка подготовлена с учетом предусмотренных п.1 ст. 11.9 ЗК РФ требований о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами, утвержденными Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) ». Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 500 кв.м, что соответствует указанным предельным размерам. Также при подготовке указанной схемы расположения земельного участка были учтены требования п.6 ст. 11.9 ЗК РФ о недопустимости образования земельного участка, приводящего к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, которое образуется в случае уменьшения площади испрашиваемого земельного участка. Границы образуемого земельного участка определены с учетом содержащихся в ЕГРН сведений о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером №, что позволило избежать образования вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ и чересполосицы.

Таким образом, с учетом положений норм п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, Н.П. имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность. Испрашиваемая им площадь земельного участка является соразмерной, соответствует предельным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории)

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным и нарушает права административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что решение об отказе было принято ими на основании отрицательного решения МВК Министерства имущественных отношений , являющегося обязательным для исполнения, суд находит несостоятельными.

Само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере земельным отношений.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность рассмотреть заявление Н.П. о предоставлении ему государственной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Н.П. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию рассмотреть заявление Н.П. о предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд .

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.