Решение по делу № 2А-344/2023 от 31.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-344/2023

УИД: 18RS0003-01-2022-007537-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска, МБОУ «СОШ № 35» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил :

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Ижевска, МБОУ «СОШ №35» о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности на Администрацию г. Ижевска по финансированию расходов на оборудование МБОУ «СОШ №35» в срок до <дата>:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- отдельным помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

- охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории),

- выделить денежные средства для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

О возложении на МБОУ «СОШ №35» обязанности по оборудованию в срок до <дата>:

- контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на территорию объекта,

- системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- отдельного помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

- охранной сигнализацией и системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории),

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №35» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что здание МБОУ «СОШ №35» согласно паспорту безопасности относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

Так, по результатам обследования здания МБОУ «СОШ №35» и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован (пп. «а» п. 27 Требований);

- отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (п. 30 Требований);

- не оборудовано на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований);

- не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой Удмуртской Республики <дата> в адрес Главы МО «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое <дата> рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска – Ивановский А.С., административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные пояснения, в которых указал, что в настоящее время финансирование на проведение заявленных мероприятий не выделено. Информация о состоянии образовательных организаций и расчет потребности в финансовом обеспечении мероприятий антитеррористической защищенности направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №35» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу ст. 7, п. «д» ст. 11, ст. 40. Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Аналогичные положения закреплены в Положении об Управлении образования Администрации г. Ижевска, утвержденном решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 120.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «СОШ №35» является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, именно Администрация муниципального образования «Город Ижевск» как учредитель МБОУ «СОШ №35» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения в части расходов на обеспечение системами охранной сигнализации, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательных учреждений, оборудованию на 1-м этаже отдельных помещений для охраны с установкой в нем. соответствующих систем, оборудованию системами оповещения и видеонаблюдения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных предприятий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательным учреждением – МБОУ «СОШ №35» должны быть обеспечены надлежащие условия безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №35» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

- при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован (пп. «а» п. 27 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ №35», следует признать незаконным. Обязанность по финансированию вышеуказанных мер Администрацией г. Ижевска надлежащим образом не исполняется. Обязанность МБОУ «СОШ №35» по оборудованию здания и территории школы необходимыми средствами антитеррористической защищенности не исполнена в надлежащем объеме, что может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью в случае террористической атаки.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения, так как наличие вышеуказанных нарушений антитеррористического законодательства нарушает законные интересы и права населения, в связи, с чем прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок исполнения решения Администрацией г. Ижевска до <дата>, «МБОУ СОШ № 35» до <дата>. Однако, исходя из существа заявленного спора, принятого решения, порядка его исполнения, учитывая, что исполнение решения суда со стороны МБОУ «СОШ № 35» будет зависеть напрямую от фактического исполнения решения суда со стороны административного ответчика Администрации города Ижевска по выделению необходимых бюджетных средств, суд считает, что срок для исполнения решения суда для административного ответчика МБОУ «СОШ № 35» необходимо установить в течение шести месяцев со дня получения необходимого финансирования.

Указанный срок суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска, МБОУ «СОШ № 35» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 35».

Возложить обязанность на Администрацию г. Ижевска в срок до <дата> принять меры к устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование МБОУ «СОШ №35»:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 35» в течение шести месяцев со дня получения необходимого финансирования обязанность по оборудованию:

- контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на территорию объекта,

- охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2023 года.

Председательствующий судья Д.Д. Городилова