Решение по делу № 2А-1405/2025 от 08.09.2025 | Советский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

Административное дело № 2а-1405/2025

УИД 62RS0004-01-2025-000709-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 08 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО23, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани – ФИО24, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ООО «Золотой Оазис» - ФИО25, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Рязани о признании незаконным постановления № 16515 от 25 декабря 2023 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что истец является жителем микрорайона Солотча города Рязани, на территории которого находится вековой лес «Грачиная роща» («Грачиная дача»), расположенный на особо охраняемой природной территории природного заказника «Солотчинский парк».

В ходе рассмотрения другого административного спора с участием тех же сторон истцу стало известно о том, что 25 декабря 2023 года администрация города издала постановление № 16515 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>» с «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)» на «предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания; исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений)».

Полагает, что администрацией г. Рязани допущены грубые нарушения действующего законодательства, игнорирование целевого назначения спорного земельного участка и принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта – векового леса, в котором не может быть никакого предпринимательства в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания.

Ссылаясь на то, что изданием неправомерного постановления созданы условия для уничтожения векового реликтового леса и нарушены права жителей на неприкосновенность национального богатства, на проживание в благоприятной окружающей среде, на обеспечение экологической безопасности, просил суд: признать незаконными действия администрации г. Рязани, связанные с принятием постановления № 16515 от 25 декабря 2023 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «Золотой Оазис», Министерство природопользования Рязанской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО23 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО24 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Золотой Оазис» ФИО25 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Суд, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст.ст. 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с земельным законодательством земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель. Черта населенного пункта отделяет земли населенных пунктов от других категорий земель. Одновременное нахождение иной категории земель внутри земель населенных пунктов не допускается. Однако в соответствии с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ земли населенных пунктов делятся на зоны.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса (ст.116 ЛК РФ) и другие защитные леса (ст.111 ЛК РФ).

В соответствии со ст.ст.120, 122, 123 Лесного Кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В соответствии с п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Рязани сформирован и поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера 8 апреля 2014 года) земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 27 624 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (квартал по плану лесоустройства №, под наименованием «Грачиная роща»), категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)».

Постановлением Администрации г. Рязани от 16 апреля 2014 года № 2459 земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ДБГ».

На основании приказов Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз) от 24 июня 2019 года № 799, от 5 марта 2020 года № 307 земельный участок включен в границы Рязанского городского лесничества.

Постановлением администрации г. Рязани № 2181 от 18 апреля 2022 года право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ДБГ» земельным участком с кадастровым номером <...> прекращено.

16 июня 2022 года между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» заключено соглашение о сотрудничестве № (действующее в настоящее время в редакции дополнительных соглашений № от 12 апреля 2023 года и № от 25 декабря 2023 года) с предметом: «сотрудничество и взаимодействие сторон по вопросу развития туризма на территории Рязанской области, в том числе при реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами с ориентировочным объемом инвестиций 155 млн. рублей в 2022-2033 годах и созданием около 80 новых рабочих мест (в редакции, действовавшей до 25 декабря 2023 года, с ориентировочным объемом инвестиций 150 млн. рублей в 2022-2027 годах и созданием около 70 новых рабочих мест)».

Постановлением администрации города № 6245 от 12 мая 2023 года (на основании заявления Министерства экономического развития Рязанской области и протокола рабочего заседания Комиссии по созданию лесничеств от 4 мая 2023 года №) постановлено изменить границы Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок № (квартал по плану лесоустройства №, «Грачиная роща») и за счет включения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Управлению благоустройства города администрации г. Рязани поручено обеспечить направление постановления в Государственный лесной реестр, в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и в Министерство экономического развития Рязанской области.

2 августа 2023 года на основании постановления администрации города и выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЗОУИТ №) Министерством природопользования Рязанской области составлен акт № о соответствующем изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству, сведения о чем посредством систем электронного взаимодействия направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Постановлением администрации от 25 декабря 2023 года № 16515 в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> изменен вид разрешенного использования с «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)» на «предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания», «исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных строений и сооружений)».

19 января 2024 года Губернатором Рязанской области издано распоряжение № 14-рг (действующее в редакции распоряжения № 104-рг от 28 марта 2025 года) о предоставлении ООО «Золотой Оазис» ОГРН <***> (в прежней редакции содержалась техническая ошибка – ОГРН <***>) без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерации, Рязанская область, городской округ <...> земельный участок 20, для реализации масштабного инвестиционного проекта по созданию гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и доступными зонами.

16 февраля 2024 года администрацией г. Рязани вынесено постановление № 2032 о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Золотой Оазис» для реализации масштабного инвестиционного проекта по созданию гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами.

16 февраля 2024 года между администрацией г. Рязани (арендодателем) и ООО «Золотой Оазис» (арендатором) заключен договор № С 002-24 аренды земельного участка без проведения торгов на срок с 16 февраля 2024 года по 30 сентября 2033 года (договор зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости). В тот же день арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок.

26 февраля 2024 года договор аренды и ограничение права муниципальной собственности на объект недвижимости арендными обязательствами зарегистрированы в установленном законом порядке с внесением записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В последующем ФИО1 инициировал многочисленные судебные споры, рассматриваемые в Советском районном суде г. Рязани. В настоящем административном иске ФИО1 обжалует действия администрации г. Рязани, связанные с принятием постановления № 16515 от 25 декабря 2023 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>».

Давая оценку законности указанных действий (решений) и разрешая поставленный административным истцом вопрос по существу спора, суд исходит из следующего.

Так, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани по делу № 2а-316/2025 в удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к администрации г.Рязани о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» отказано.

Указанным решением суда установлено, что «06 апреля 2023 года в Комиссию по созданию лесничества поступило заявление Министерства экономического развития Рязанской области об изменении границ Рязанского городского лесничества.

В качестве обоснования необходимости изменения границ Рязанского городского лесничества Министерством экономического развития Рязанской области на заседание Комиссии было предоставлено заключенное между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» 16 июня 2022 года соглашение № о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами на земельном участке с кадастровым номером <...>. В целях реализации проекта Министерством предлагалось изменение границ Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м и включении равнозначного по своим характеристикам земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м, который ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером №

04 мая 2023 года состоялось заседание Комиссии по созданию лесничеств, по итогам проведения которого оформлен протокол №.

Комиссия по результатам голосования приняла решение о наличии оснований для изменения границ Рязанского городского лесничества.

Впоследствии, на основании протокола рабочего заседания Комиссии по созданию лесничеств от 04 мая 2023 года №, главой администрации г.Рязани принято постановление №6245 от 12 мая 2023 года «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», опубликованное в газете «Рязанские ведомости» 17 мая 2023 года, пунктом 1 которого земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м, расположенный по адресу: <...> (квартал по плану лесоустройства №) («Грачиная роща») исключен из границ Рязанского городского лесничества, а вместо него включен земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м, расположенный по адресу: <...> (в районе дома 33б).

На основании приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» министерством природопользования Рязанской области подготовлен акт № от 02 августа 2023 года «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству».

В ЕГРН были внесены изменения в сведения о границе Рязанского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, с реестровым номером №

Указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ).

Кроме того, спорный земельный участок значился и значится по состоянию на актуальную дату расположенным (выписка из ЕГРН): в территориальной зоне Р13, являющейся зоной городских лесов и лесопарков на территории микрорайона Солотча, частично в проектируемой санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 1 пояса (Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года № 897-I); в зоне охраняемого природного ландшафта, частично в охранной зоне охраняемого природного ландшафта, частично в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры, в границах территории памятника природы местного значения «Грачиная дача» (Генеральный план города Рязани, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 30 ноября 2006 года № 794-III); в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг Рязани (Постановление Минприроды Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани»); в границах Государственного природного заказника областного значения «Солотчинский парк», подпадающего под режимы особой охраны (Постановление Правительства Рязанской области от 7 марта 2018 года № 44); в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», расположенного по адресу: <адрес>, с особыми требованиями к деятельности и градостроительной деятельности (Постановления Министерства культуры РФ № 2431 от 17 сентября 2015 года, от 30 сентября 2019 года № 1449).

Все ограничения, связанные с обозначенным особым статусом земельного участка, оговорены между сторонами посредством их внесения в соглашение о сотрудничестве и последующий договор аренды земельного участка.

Довод административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером <...> относится к двум категориям земель – землям населенных пунктов и особо охраняемых территорий и объектов, и при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик не перевел земельный участок из двух категорий, проигнорировав его целевое назначение, проверен судом и отклоняется ввиду следующего.

Вид разрешенного использования земельного участка указывается в соответствии с п.2 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне.

Как следует из выписки ЕГРН от 29.01.2025 г. земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 27 624 кв.м, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания; исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений).

Земельный участок <...> имеет целевое назначение (категорию) – земли населенных пунктов. Данное целевое назначение (категория) закреплено у земельного участка как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и до его вынесения, так и в настоящее время. Более того когда земельный участок был включен в Рязанское городское лесничество, он также имел целевое назначение как земли населенных пунктов. Целевое назначение (категория) данного участка не изменялось, участок не относился к целевому назначению земель лесного фонда либо как указывает истец к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении земельного участка.

После вынесения постановления №6245 от 12.05.2023 г. администрацией г. Рязани на основании заявления собственника был изменен вид разрешенного использования земельного участка, так как участок был исключен их Рязанского городского лесничества, то и вид разрешенного использования был изменен на иной вид разрешенного использования, допустимый градостроительным регламентом.

Кроме того, суд отмечает, что аналогичные доводы административного истца были заявлены при рассмотрении административных дел №2а-316/2025 и 2а-1277/2025, в которых административный истец также являлся стороной по делу, и при вынесении решений судами была дана оценка данным доводам как необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Так, 13.03.2025 г. решением Советского районного суда г.Рязани по делу №2а-316/2025 в удовлетворении иска о признании постановления администрации г.Рязани №6245 от 12.05.2023 г. недействующим как несоответствующим действующему законодательству было отказано.

27.05.2025 г. решением Советского районного суда г.Рязани по делу №2а-1277/2025 в удовлетворении иска о признании Распоряжения Губернатора №14-рг от 19.01.2024 г. недействующим как несоответствующим действующему законодательству было отказано.

При этом в настоящем административном споре истец указывает на несоответствие оспариваемого постановления ч.2 ст.56, п.2 ст.94, пп.1 и 3 ст.95, ст. 98 ЗК РФ, ч.1 ст.10 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст.4.1 ФЗ №191-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», указывая, что в пределах земель особо охраняемых территорий изменение их целевого назначения или прекращение право на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается, а также содержится прямой запрет осуществление на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Однако административный истец ссылается на нормы земельного законодательства – ст.94, 95 и 98 ЗК РФ, которые относятся к отдельной категории земли - земли особо охраняемых территорий и объектов (п.4 ч.1 ст.7 ЗК РФ), в то время как спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

В связи с чем, указанные истцом нормы не распространяются на земельный участок, участок с кадастровым номером <...>.

Доводы административного истца о нарушении запретов на изменение целевого назначения земельного участка в пределах земель особо охраняемых территорий, со ссылками на ст.10 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ФЗ №191 также не применимы к оспариваемому постановлению ввиду того, что целевое назначение (категория) земельного участка не изменялась.

Довод административного истца о несоответствии вынесенного постановления п.п.1,2, 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 и 3.2 Положения о государственном природном заказнике областного значения «Солотчинский парк», которое было утверждено Постановление Правительства Рязанской области №44 «О создании государственного природного заказника областного значения «Солотчинский парк» от 07.03.2018 г., а также необходимости проведения экологической экспертизы также отклоняется судом по следующим основаниям.

Действительно, земельный участок входит в зону особо охраняемых территорий, таких как: государственный природный заказник областного значения «Солотчинский парк», лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, а также находится в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», тип: Территория объекта культурного наследия, режим земельного участка Р-2.2.

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с п.14 ст.2 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В силу п.1 ст.3.1 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п.2 ст.22 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.22 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Согласно п.6 ст.22 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст.24 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно пп.7 п.2.1 Положения о государственном природном заказнике областного значения «Солотчинский парк» Заказник образован для выполнения следующих задач, в том числе, создание условий для экологически обоснованного развития туризма и отдыха.

Согласно п.3.2 Положения проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Пункт 1 ст.11 ФЗ №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» регламентирует объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии со ст.12 ФЗ №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что на территории государственного природного заказника «Солотчинский парк» допускается капитальное строительство объектов, необходимых для выполнения задач заказника, в том числе для развития туризма и отдыха, так как это является одной из задач заказника.

Для строительства разрешенных капитальных объектов, которые могут возводиться для задач заказника, и необходима государственная экологическая экспертиза.

В статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрен исчерпывающий перечень объектов экспертизы, однако ни один из пунктов не содержит требований для проведения экологической экспертизы при вынесении администрацией оспариваемого постановления, а также объектов, которые входят в План реализации инвестиционного соглашения.

Также административный истец ссылается на п.3.2 вышеназванного Положения, в котором идет речь о необходимости государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускается Положением. При этом данная экспертиза применяется исключительно к объектам капитального строительства, предусмотренных п.9 п.3.1 Положения.

Соглашением о сотрудничестве, а также заключенным договором аренды не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, как и не предусмотрено возведение таких объектов самим инвестиционным проектом.

Как установлено судом, у заинтересованного лица ООО «Золотой Оазис» уже имеется ранее возведенный гостиничный комплекс, кадастровый №, расположенный на смежном с арендованным земельным участком, имеющим кадастровый №, по адресу: <адрес>.

В связи с чем, инвестиционным проектом предусмотрено, в основном, благоустройство территории на арендованном земельном участке, а также возведение некапитальных строений, к которым требование о проведении государственной экологической экспертизы не применяется.

Также судом установлено, что земельный участок, переданный в аренду ООО «Золотой Оазис» исключен из Рязанского городского лесничества на основании постановления № 6245 от 12.05.2023 г. администрации г. Рязани. Взамен исключенного в состав лесничества был включен земельный участок с аналогичной площадью и характеристиками в соответствии с п.3 ст.116 ЛК РФ.

Решением Советского районного суда г. Рязани ОТ 13.03.2025 г. по делу №2а-316/2025 в удовлетворении иска о признании постановления администрации г. Рязани № 6245 от 12.05.2023 г. недействующим как несоответствующим действующему законодательству было отказано.

Также судом отклоняется довод административного истца о несоответствии оспариваемого постановления преамбуле и ст.2, 5, 22, 24 ФЗ №33 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», а именно запрете или ограничении на территориях заказника любой деятельности, если она противоречит целям создания природных заказников или причиняет вред природным комплексам.

Согласно пп.7 п.2.1 Положения Заказник образован в том числе в целях создания условий для экологически обоснованного развития туризма и отдыха.

Более того, Положением о государственном природном заказнике областного значения «Солотчинский парк», а именно п.1.6 предусмотрено, что Заказник создан без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователетей и арендаторов.

Одной из задач Заказника как раз и является развитие туризма, в связи с чем постановлением и были внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями реализации Соглашения о сотрудничестве по развитию туризма. Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит указанным истцом нормам, так как на земельном участке не запрещена деятельность, которая входит в задачи Заказника.

Из письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани от 20.01.2025 г. №08-28-1 следует, что спорный земельный участок имеет режим Р-2.2, который не имеет указанных истцом в административном иске ограничений.

Вынесение оспариваемого постановления не противоречит действующим ограничениям по зоне «Есенинская Русь» с режимом Р-2.2 и наличие указанного режима на спорном земельном участке не может быть основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что арендуемый ООО «Золотой Оазис» земельный участок имеет статус лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани.

В соответствии с п.1 ст.62.1 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии с п.4 ст.62.1 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; проведение научных исследований; ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Указанный особый статус земельного участка «Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани» имеет в приоритетном направлении такую деятельность как развитие туризма, то есть допускает предусмотренную инвестиционным проектом деятельность с учетом имеющихся ограничений и не препятствует вынесению оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления администрация г. Рязани действовала в пределах своих полномочий в строгом соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Рязани о признании незаконным постановления № 16515 от 25 декабря 2023 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С. Маркова