Решение по делу № 3А-75/2023 от 06.09.2023

Дело № 3а-75/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента архитекторы и градостроительства города Севастополя и заинтересованного лица Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО3,

представителя заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5,

прокурора – Скворцовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Правительству Севастополя, Департаменту архитекторы и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Законодательное Собрание города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

29 декабря 2022 года Правительством Севастополя издано Постановление № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана». (далее – постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО6, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30.12.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ФИО, в лице представителя ФИО1, обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым, в котором просит признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования зона СП-1 «Зона режимных объектов ограниченного доступа» (Гагаринский МО), СП (Зоны Специального Названия); дополнительный территориальный индекс «Г»; перечень территориальных контуров 1-37, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для индивидуального дачного строительства», расположенного в границах внутригородского муниципального образования Гагаринского муниципального округа города Севастополя по адресу: <адрес>.

Так, в обоснование иска ФИО указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для индивидуального дачного строительства», расположенного в границах внутригородского муниципального образования Гагаринского муниципального округа города Севастополя по адресу: <адрес>, согласно договора купли- продажи земельного участка от 09.09.2020 года, зарегистрированного в ЕГРН в соответствии с нормами законодательства.

Основанием возникновения права собственности на земельный участок послужило принятие Решения IX сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 13.02.2008 года № «О даче согласия гр. ФИО 1 на передачу в собственность земельного участка для индивидуального дачного строительства по <адрес> и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка».

Решением Севастопольского городского Совета № от 14.04.2009 года «О передаче в собственность земельного участка по адресу <адрес> земельный участок передан первоначальному собственнику, в частную собственность ФИО 1, а также утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства – квартала индивидуальной дачной застройки по <адрес>.

Административный истец направила организатору публичных слушаний по проекту землепользования и застройки возражения (замечания) на указанный проект, в которых указала на несогласие с ним, в оспариваемой части.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от 29.07.2022 года №, на основании которого подготовлено заключение от 05.09.2022 года о результатах публичных слушаний. Рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета вынесенных участниками предложений и замечаний. Согласно заключения на странице № в колонке: «под порядковым номером» №, в колонке: «порядковым номером участника»: 2.89/Ж/Г, в колонке: «содержание внесенных предложений и замечаний граждан»: Участок с кадастровым номером № из СП-1 в Ж-1 или Ж-2.1; в колонке: «Рекомендации организатора»: Комиссией рекомендовано разработчику рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с учетом позиции Министерства обороны РФ при наличии возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Однако, указанные ее возражения и рекомендации организатора об изменении территориальной зоны во внимание не приняты и в отношении земельного участка установлена территориальная зона СП-1.

Полагает, что позиция Министерства обороны при установлении территориальной зоны СП-1, в отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, не основана на нормах материального права и не может приниматься во внимание, поскольку Министерство обороны РФ не является собственником земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.09.2018 года по делу № № в удовлетворении исковых требований Министерства обороны РФ к ФИО 1, ФИО 2Аю. о признании права на земельный участок отсутствующим, отказано, которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15.11.2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

Судами были исследованы материалы дела, в том числе проведенная судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводов которой, исходя из сводной схемы расположений границ земельных участков с учетом данных публичной кадастровой карты Российской Федерации и каталогов координат материалов градостроительной деятельности, земельный участок на момент образования и предоставления в частную собственность, не входил в состав военного городка № Черноморского Флота Российской Федерации.

Указывает, что в городе Севастополе не разработан Генеральный план, как основополагающий документ территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Также, согласно Акта государственной историко – культурной экспертизы ФГБУН «Институт археологии Крыма РАН» от 16.12.2020 года на территории земельного участка с кадастровым номером 91:02:004001:760 по итогам проведенных археологических изысканий, археологический материал и культурный слой не зафиксированы, объекты культурного (археологического) наследия отсутствуют, хозяйственное освоение земельного участка не приведет к повреждению археологических объектов.

Кроме того, строительство жилого здания на земельном участке, расположенном в регламентом участке Р-4-6, участок ПР-1 не запрещено.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, (Приложение № 1), включающее порядок применения Правил землепользования и застройки, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования, которым в отношении земельного участка установлена территориальная зона СП-1 «Зона режимных объектов ограниченного доступа» (Гагаринский МО), СП (Зоны Специального Названия); дополнительный территориальный индекс «Г»; перечень территориальных контуров 1-37, принято с нарушением нормативно правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, а именно Градостроительного Кодекса РФ, ст. 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», поскольку Решение сессии Севастопольского городского Совета от 14.04.2009 года № является нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, а также прав административного истца, как собственника земельного участка, поскольку ограничивает ее право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объёме с учётом уточнений.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Департамента архитекторы и градостроительства города Севастополя и заинтересованного лица Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО3 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Также указала, что распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 года № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и составленным в его исполнение актом приема – передачи имущества от 25.03.2015 года, в федеральную собственность передан имущественный комплекс военного городка №. До передачи в федеральную собственность военный городок № использовался Российской Федерацией на основании соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о параметрах раздела Черноморского флота, о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 года. Правовой статус спорного земельного участка подпадает под действие ст. 77 Земельного кодекса Украины, которой установлено, что землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей, учреждений, военно – учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованный в соответствии с законодательством Украины.

Земельный участок, на котором расположен военный городок №, согласно ст. 93 ЗК РФ, относится к землям обороны и безопасности. Данный вид земель имеет особое место среди земель специального назначений. До настоящего времени земельный участок военного городка № не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с имеющимися наложениями земельных участков иных третьих лиц, по которым идут судебные споры в Гагаринском суде города Севастополя, решения по которым не приняты.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5 считала необходимым отказать в удовлевторении исковых тренований.

Представители заинтересованных лиц Законодательного Собрания города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указывала, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 затрагиваются ее права как собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ФИО имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что ее права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены ст. 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, ст. ст. 6,7 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», ст. 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Кроме того, вышеназванная градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2021 № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20.12.2016 № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы ст. ст. 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с ч. ч. 12 и 13 ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 03.06.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. 2, л.д. 32 - 33).

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02.06.2022 № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03.06.2022 по 03.07.2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со ст. 8 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11.06.2022 по 17.06.2022 года было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20.06.2022 по 23.06.2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29.07.2022 года № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 года (далее, в том числе – заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 05.09.2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 2, л.д. 34 – 35).

На странице 153 заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 под пунктом № указано обращение ФИО № 2.89/Ж/Г «Участок с КН № из СП-1 в Ж-1 или Ж-2.1». Вместе с тем Комиссией рекомендовано разработчику рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с учетом позиции Минобороны РФ при наличии возможности использования земельного участка с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. (т. № 2, л.д. 37).

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Кроме того, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований – Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, а также с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1063, и с Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, в том числе к границам защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия, не поступило.

Также Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 года № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от 28.12.2022 года о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу перечисленных выше правовых норм публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлено утверждение правил землепользования и застройки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных правил, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30.12.2023 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 2, л.д. 24).

В соответствии с п. 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 10.01.2023 года.

Последующие изменения, внесенные постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2023 года № 56-ПП в Приложение № 1 к постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Относительно доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности градостроительному кодексу, суд приходит к следующему.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (ч. 3 ст. 3 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (ст. ст. 1, 30, 31, 32 и др.).

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (п. 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 года № 413-ПП).

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления от 29.12.2022 № 730-ПП в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Кроме того, исходя из положений ст. 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», решение сессии Севастопольского городского Совета от 14.04.2009 года № 6716 не является нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, так как не обладает необходимыми признаками для этого.

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 91:02:004001:760 отнесен к территориальной зоне режимных объектов ограниченного доступа СП-1/Г.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон режимных объектов ограниченного доступа СП-1/Г, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей 172 ПЗЗ.

Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны: «Хранение автотранспорта», «Коммунальное обслуживание», «Предоставление коммунальных услуг», «Служебные гаражи», «Связь», «Склад», «Железнодорожный транспорт», «Железнодорожные пути», «Обслуживание железнодорожных перевозок», «Автомобильный транспорт», «Размещение автомобильных дорог», «Обслуживание перевозок пассажиров», «Стоянки транспорта общего пользования», «Водный транспорт», «Воздушный транспорт», «Обеспечение обороны и безопасности», «Обеспечение вооруженных сил», «Охрана Государственной границы Российской Федерации», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Обеспечение деятельности по исполнению наказаний», «Историко-культурная деятельность», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Улично-дорожная сеть», «Благоустройство территории». Размещение в указанной территориальной зоне индивидуальных жилых домов и садовых домов не предусмотрено.

Проект ПЗЗ подготовлен на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, действующего законодательства, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.

В соответствии с пп. 2 п. 1.4.6 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применяются в соответствии с пунктами 2.1 - 2.22 раздела III настоящих Правил.

Так, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 г. № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории» выявленный объект культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее, в том числе – Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита») включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также утверждены границы его территории.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места (далее – Приказ Минкультуры России № 1864) (п. 2.21 Правил землепользования и застройки).

Границы территории Достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» отображены на Карте границ территорий объектов культурного наследия, в том числе границ территории достопримечательного места, границ территории исторического поселения, границ зон охраны объектов культурного наследия, границ особо охраняемых природных территорий (Приложение № 4 к Правилам землепользования и застройки).

В соответствии с п.п. 6 п. 1.9 Правил землепользования и застройки в случае, если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1-2.22 раздела III настоящих Правил.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся, среди прочего земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В силу п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи, согласно которому на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Применительно к территории Достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» градостроительный регламент установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом требований пп. 2 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (пп. 7 п. 2.21 Правил землепользования и застройки).

Сведения о расположении территориальных зон в границах регламентных участков и участков приведены в таблице № 190 Правил землепользования и застройки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок истца расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-1, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 64 приложения № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 (в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.

Согласно п. 65 Приложения в границах участков ПР-1 - ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности 6 и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Пунктом 66 Приложения установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия, установлены другие ограничения: вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности», при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается «отдых (рекреация)», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

Для участка ПР-1 п. 66 Приложения установлен единственный вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения для данного участка могут быть установлены виды разрешенного использования: «отдых (рекреация)», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 ГрК РФ вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов, и архитектурно-планировочные параметры, касающиеся высоты, площади объектов капитального строительства, установлены только для тех объектов, возведение которых соответствует видам разрешенного использования участка - это объекты обороны и безопасности, а также предназначенные для отдыха, культурного развития и научной деятельности

Таким образом, согласно требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 строительство индивидуального жилого либо садового дома на земельном участке заявителя запрещено.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 2.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказом Минкультуры России № 1864, имеющими большую юридическую силу, нежели Правила землепользования и застройки, на земельном участке, принадлежащем истцу, исключено строительство индивидуальных жилых, дачных и садовых домов.

При этом, принятый оспариваемый нормативный правовой акт в части установления зоны, в которую вошел земельный участок административного истца, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказу Минкультуры России № 1864.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки в части установления в отношении принадлежащего ей земельного участка зоны приняты без достаточного обоснования, произвольно и без обеспечения соблюдения его прав, являются несостоятельными.

Кроме того, на момент приобретения земельного участка на основании договора купли-продажи единственным действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по функциональному назначению расположен в зоне спецтерриторий, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Севастополя. (т. № 2, л.д. 41). Таким образом, документация, действовавшая до принятия Правил землепользования и застройки территории, также исключала возможность строительства индивидуальных жилых, дачных и садовых домов.

На основании п. 2.2. постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории.

Также, не находят подтверждение довод административного истца о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 91:02:004001:760 по итогам проведенных археологических изысканий объекты культурного (археологического) наследия отсутствуют, хозяйственное освоение земельного участка не приведет к повреждению археологических объектов. Кроме того, строительство жилого здания на земельном участке, расположенном в регламентом участке Р-4-6, участок ПР-1 не запрещено.

Так, для земельного участка с кадастровым номером № п. 66 Приложения № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 установлен единственный вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения для данного участка могут быть установлены виды разрешенного использования: «отдых (рекреация)», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

Как следует из пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Для земельного участка истца, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» виды разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства» п. 66 Приложения не предусмотрены.

При наличии специально разработанного проекта с разделом по сохранению достопримечательного места на спорном земельном участке возможно строительство объектов, необходимых исключительно для обеспечения обороны и безопасности, либо при реорганизации территории с изменением функционального назначения - связанных с отдыхом (рекреацией), культурным развитием и научной деятельностью.

Таким образом, согласно требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864, на принадлежащем ФИО земельном участке индивидуально-жилищное строительство и строительство садового дома недопустимы, в том числе при наличии специального проекта с разделом по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальной зоны были установлены в соответствии с требованиями ст. ст. 31, 34 ГрК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказа Минкультуры России № 1864, на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, с учетом сложившейся планировки территории и требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», заключения о результатах публичных слушаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства об охране объектов культурного наследия при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд так же отмечает, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, к которому так же предъявлен иск, не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт он не принимал, являясь его разработчиком, вследствие чего в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит так же отказать и по этому основанию, в силу положений ст. 215 КАС РФ.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» не подлежит признанию не действующим, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО о признании Постановления Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» не действующим в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования зона СП-1 «Зона режимных объектов ограниченного доступа» (Гагаринский МО), СП (Зоны Специального Названия); дополнительный территориальный индекс «Г»; перечень территориальных контуров 1-37, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для индивидуального дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья С.Н. Исаев