Административное дело № 2а-3093/2022

УИД № 62RS0004-01-2022-003710-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 08 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3,ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области об оспаривании решений (действия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее - Спортобщество «Россия») обратился в суд к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения (действия) органа государственной власти.

В обоснование требований указано, что дд.мм.гггг. Управлением Минюста России по Рязанской области принято решение (распоряжение) о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся нового лица, действующего от имени Рязанского областного Отделения общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее - Отделения) без доверенности - ФИО5 Ссылаясь на то, что решение Управления принято без учета требований ст. 29 Закона № 82-ФЗ и Устава Спортобщества «Россия», на основании документов, не заверенных Центральным советом, как постоянно действующим руководящим органом общества, полагает, что принятым решением нарушены законные права и интересы Спортобщества «Россия».

Просит суд отменить распоряжение Управления Минюста России по Рязанской области от 11 мая 2022 года № 190-р, а также исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 20 мая 2022 года, внесенную на основании распоряжения Управления Минюста России по Рязанской области Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Рязанского областного Отделения общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» - ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица Рязанского областного Отделения общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 Управление Минюста по Рязанской области принимает решение о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Государственная регистрация общественного объединения, в том числе в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном главой IV Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) с учетом особенностей регистрации, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон № 82-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения.

Требование статьи 21 Закона № 82-ФЗ применяется при представлении документов для государственной регистрации создания регионального отделения, либо внесения изменений в его учредительные документы (устав).

Для государственной регистрации общественного объединения в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в территориальный орган Минюста России подлежит представлению комплект документов, предусмотренных ст. 17 Закона № 129-ФЗ, пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент), а именно заявление о внесении изменений в сведения и решение (протокол, выписка из протокола) уполномоченного уставом органа организации, подтверждающее изменение сведений об организации, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Согласно указанным нормативным правовым актам решение о государственной регистрации некоммерческих и общественных организаций (далее - некоммерческие организации), в том числе о внесении изменений в сведения о них, содержащиеся в ЕГРЮЛ, принимается по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов.

Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных ст. 23 Закона № 82-ФЗ.

Истребование от заявителя иных документов не допускается (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 38 Административного регламента).

Ответственность за достоверность сведений, представленных при государственной регистрации, возлагается на лицо, выступающее заявителем (статья 25 Закона № 129-ФЗ).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, действующие на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами и представительствами. Деятельность таких подразделений регулируется Уставами указанных территориальных подразделений

В судебном заседании установлено, что Рязанское областное Отделение Общественной организации - Физкультурно - спортивное общество профсоюзов «Россия» создано как региональное отделение - правопреемник Рязанской областной организации физкультурно-спортивного общества «Россия», как самостоятельная организация со своим Уставом в составе республиканской организации физкультурно-спортивного общества «Россия» 31.05.1999г., что подтверждается Уставом Рязанского областного Отделения Общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия», согласованным президентом Центрального совета физкультурно спортивного общества профсоюзов «Россия» ФИО6, зарегистрированным Управлением юстиции администрации Рязанской области и Свидетельством о регистрации общественного объединения от 18.06.1999г. №868 (том 1 л.д. 113-127).

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Рязанского областного Отделения Общественной организации – Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16 сентября 2002 года ОГРН <***> (том 1 л.д. 100).

дд.мм.гггг. на IV Съезде Общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» внесены изменения и дополнения в Устав Общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», о чем в региональные отделения направлено постановление за подписью Президента Спортобщества «Россия» ФИО6. Согласно п. 3 данного Постановления Региональным отделениям Общероссийской общественной организации - физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» субъектов Российской Федерации следует внести изменения и дополнения в действующие Уставы (положения) территориальных организаций Спортобщества «Россия» с учетом изменений и дополнений, внесенных IV Съездом Спортобщества «Россия» (том 1 л.д. 8-23, 127-128).

дд.мм.гггг. в адрес Рязанского областного отделения Спортобщества «Россия» поступило письмо от Общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» с информацией, что после проведенного IV Съезда спортобщества «Россия» в Министерстве Юстиции РФ произведена перерегистрация Общества, внесены изменения в Устав Общества. Так же даны рекомендации региональным отделениям о приведении в соответствие своих Уставов.

На основании полученных от Центрального совета вышеуказанных документов, и в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г. № 82-ФЗ решением общего Собрания членов Рязанского областного Отделения Общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» внесены изменения в действующий Устав Отделения 20.08.2008г. Данный Устав (новая редакция) согласован президентом Центрального совета Общероссийской общественной организации - физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» ФИО6 и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 24.11.2008г.

В 2011г. после проведенной проверки Управлением Министерства юстиции Рязанскому областному отделению Спортобщества «Россия» было выдано предписание № от 22.11.2011г. о необходимости приведения Устава организации в соответствие с действующим законодательством в части вопросов, относящихся к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (Собрание), а также порядка голосования по вопросам исключительной компетенции. Решением общего Собрания членов Рязанского областного Отделения Общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» внесены изменения в действующий Устав Отделения 27.12.2011г. Данный Устав (новая редакция) согласован президентом Центрального совета Общероссийской общественной организации - физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» ФИО6 (лицом, действующим без доверенности от имени общества с правом подписи документов, согласно п. 6.10 Устава Общероссийской организации) и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, о чем запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30.01.2012г. Данная редакция Устава является действующей по настоящее время.

дд.мм.гггг. состоялось внеочередное отчетно-выборное Собрание членов Рязанского областного отделения Спортобщества «Россия». На момент проведения собрания списочная численность членов Отделения составляла 96 человек. В соответствии с п.п 5.6 п. 5 Устава Рязанского областного отделения Спортобщества «Россия» большинством голосов присутствовавших членов Отделения (64 голоса из 66 присутствующих членов) Председателем Совета Рязанского областного отделения Спортобщества «Россия» была избрана ФИО5 (том 1 л.д. 172).

Решением № от дд.мм.гггг. досрочно прекращены полномочия председателя совета Отделения ФИО7 в связи со сложением с себя полномочий согласно п.п. 5.3, 5 Устава Рязанского областного Отделения (том 1 л.д. 171).

дд.мм.гггг. в Управление поступил комплект документов для государственной регистрации Отделения в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (изменение лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Отделения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Рязанское областное Отделение Общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» по состоянию на дд.мм.гггг. зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес юридического лица: <адрес>. (том 1 л.д. 194-203).

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов Управлением дд.мм.гггг. принято решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений (распоряжение Управления от 11.05.2022г. № 190-р).

Таким образом, на момент принятия решения Управлением в ЕГРЮЛ зарегистрирован действующий собственный устав Отделения (в редакции от 27.12.2011г.), согласованный с Президентом Общероссийской организации. Соответственно, Отделение действовало на основании данного устава, так как решение о государственной регистрации устава Отделения не обжаловано и не отменено.

Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ регистрирующим органом за государственным регистрационным номером № 20.05.2022г.

Представленные 29.04.2022г. в Управление документы для внесения изменений в сведения не связаны с внесением изменений в устав. В связи с чем, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что требования статьи 21 Закона № 82-ФЗ на указанные регистрационные действия не распространяется и представленные в Управление документы на государственную регистрацию заверению центральным руководящим органом Общероссийской организации не подлежат.

В уставе Общероссийской организации положения, обязывающие региональные отделения заверять документы в руководящих органах Организации, также отсутствуют.

Таким образом, действия Управления по принятию решения о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, соответствует федеральному закону.

Довод стороны административного истца о том, что полное наименование Отделения - Рязанское областное Отделение Общественной организации - Физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» не соответствует полному наименованию Общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», указанному в ЕГРЮЛ и Отделение является структурным подразделением Спортобщества «Россия», не имеющим постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа подотчетного общему собранию Отделения, и как следствие признание устава Отделения не имеющим юридической силы, отклоняется судом как основанный на неверном толковании закона и противоречащий материалам дела.

Так, из материалов дела следует, что в 2008 и 2011 годах на государственную регистрацию были представлены собственные уставы Рязанского областного Отделения Общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия». Уставы были согласованы Президентом Общероссийской организации ФИО8, о чем имеется отметка на титульных листах устава Отделения, а также приложено письмо от дд.мм.гггг. № Президента Общероссийской организации, о том, что Центральный совет Общероссийской организации уведомляет Управление, что Отделение вносит изменения и дополнения в собственный устав, в связи с внесенными изменениями в Устав Общероссийской организации.

Кроме того, как следует из протокола к Договору б/н «О совместной деятельности между Центральным советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» и Рязанским областным советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» от дд.мм.гггг., Центральный совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» в лице президента Шибаева Г.Н. с одной стороны и Рязанский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» в лице председателя ФИО9 с другой стороны, подписали протокол в подтверждение всех ранее принятых сторонами обязательств по Договору «О совместной деятельности между Центральным советом ФСО профсоюзов «Россия» и Рязанским областным советом ФСО профсоюзов «Россия» (том 1 л.д. 129).

Довод стороны административного истца о том, что фактически 28.04.2022г. отчетно-выборного общего собрания Отделения не проводилось и Протокол не отвечает требованиям подпункта 2 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому сведения о лицах, принимавших участие в заседании, должны содержаться в Протоколе, также подлежит отклонению поскольку явочно-подписной лист членов Рязанского областного Отделения Спортобщества «Россия» на внеочередном отчетно-выборном собрании дд.мм.гггг. имеется в качестве приложения к Протоколу № (том 1 л.д. 162-167). Вопреки позиции стороны административного истца данное обстоятельство не может являться основанием для признания Протокола № от дд.мм.гггг. не отвечающим требованиям подпункта 2 пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ.

Кроме того, легитимность общего собрания корпоративной организации и принятых им решений, а равно факт достоверности персонального и численного состава членов корпоративной организации может быть установлен в ином судебном порядке.

Довод стороны административного истца о том, что Спортобществом «Россия» в Управление направлены обращения президента Общероссийской организации о том, что Отделение действует незаконно на основании собственного устава и отчетно-выборное собрание проведено с нарушениями, не могут являться достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением президенту Общероссийской организации было разъяснено, что в соответствии со статьей 25 Закона № 129-ФЗ ответственность за достоверность сведений, представляемых при государственной регистрации, возлагается на лицо, выступающее заявителем.

В связи с введением ограничений по осуществлению государственного контроля контрольно надзорных мероприятий и применения мер реагирования с 10.03.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля» у Управления отсутствует возможность принять меры реагирования в отношении Отделения. Вместе с тем, в адрес Отделения Управлением дважды направлены информационные письма с разъяснением п. 5.1 Устава Общероссийской организации.

Довод стороны административного истца, о том, что Уставом не предусмотрено проведение внеочередного отчетно-выборного общего собрания судом отклоняется поскольку Рязанское Отделение в своей деятельности руководствовалось собственным уставом в редакции 27.12.2011 года.

Согласно п. 5.1 действующего Устава Рязанского Отделения высшим руководящим органом Отделения является собрание, которое созывается по мере необходимости. Решение о созыве, дате, месте его проведения, повестке дня, нормах представительства принимает Совет Отделения. Внеочередное собрание может быть созвано по решению совета, по письменному требованию ревизионной комиссии или по письменному требованию не менее одной трети членов Отделения. Собрание правомочно при наличии более половины членов Отделения. Решения на собрании принимаются большинством голосов присутствующих членов при наличии кворума. Форма голосования определяется собранием (том 2 л.д. 21).

Устав Рязанского Отделения как на дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения, так и на дату вынесения судом решения по настоящему административному делу утвержден и зарегистрирован в установленном законом порядке, стороной административного истца не оспорен и является действующим.

Довод стороны административного истца о том, что 14.04.2006г. IV Съездом Спортобщества «Россия» утвержден ныне действующий Устав, который не предусматривает уставы региональных отделений, Центральный Совет «Спортобщества «Россия» не принимал решения по Уставу Отделения и его не согласовывал, правого значения в рассматриваемом административном споре не имеет, поскольку предметом иска не является обжалование Устава Рязанского Отделения.

Таким образом, оспариваемое решение принято законно, обоснованно, в соответствии с имеющимися полномочиями принявшего органа.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области об оспаривании решений (действия) органа государственной власти - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 22 декабря 2022 года.

Судья