Дело №2а-649/2023

Поступило 03.10.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-008033-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, в котором просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, привести дорожные сооружения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а именно: обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска оборудовать ООП «Полякова», расположенную по улице без названия в районе дома №1 по ул. Полякова, посадочной площадкой, привести пешеходный переход в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, на расстоянии не менее 5 м до посадочной площадки

В обоснование указанных требований истец указывает, что Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, ДТ и ДБК) требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Дзержинского района города Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудником отдела ОГИБДД проведена проверка в ходе которой установлено, что ООП «Полякова», расположенная по улице без названия в районе дома №1 по ул. Полякова, размещена в зоне пешеходного перехода, а также у остановочного пункта отсутствует посадочная площадка, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.6 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска не принято должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог, дорожных знаков в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Размещение остановочного пункта общественного транспорта в зоне пешеходного перехода, а также отсутствие посадочной площадки может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Неисполнением ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Дзержинского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Филиппова Л.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.6,11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно информации УМВД России по г. Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ул. Полякова, 1 был выявлен недостаток, а именно отсутствие посадочной площадки на ООТ «Полякова», расположенной на улице без названия, в районе дома №1 ул. Полякова, размещенной в зоне пешеходного перехода (при норме 5 м за ним). ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска был составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.10-11,18)

В соответствии с ч.2 ст.1 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ ... город Новосибирск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.2.1 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирска капитаном полиции ФИО1, и помощником прокурора Дзержинского района Филипповой Л.С. провели осмотр остановки ООП «Полякова». Установлено, что ООП «Полякова» расположена по улице без названия в районе дома №1 по ул. Полякова, размещена в зоне пешеходного перехода, а также у остановочного пункта отсутствует посадочная площадка, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.6 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.6-7).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Аналогичные требования к оборудованию остановочных пунктов содержит утвержденный распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-460-р стандарт «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003».

Согласно пункту 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

В нарушение требования п. 5.3.3.1 и 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 установлено отсутствие посадочной площадки на ООТ «Полякова», расположенной на ул. без названия, в районе дома №1 ул. Полякова, размещенной в зоне пешеходного перехода (при норме 5 м за ним)

В соответствии со статьями 3, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие надлежащего обустройства остановок общественного транспорта потенциально опасно и может явиться причиной иных дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании Департамента устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, а именно обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска оборудовать ООП «Полякова», расположенную по улице без названия в районе дома №1 по ул. Полякова, посадочной площадкой, привести пешеходный переход в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, на расстоянии не менее 5 м до посадочной площадки.

Довод ответчика о том, что ранее решением Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ на него уже была возложена обязанность оборудовать данный остановочный пункт посадочной площадкой и привести пешеходный переход в соответствие с требованием ГОСТ, суд не принимает во внимание. Данное нарушение является длящимся, с момента вынесения судом решения ответчик свою обязанность не исполнил и продолжает не исполнять, на момент проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ остановочный пункт и пешеходный переход по-прежнему не соответствуют обязательным нормам и правилам. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Устанавливая ответчику срок для устранения нарушений, суд исходит из количества и характера нарушений, и полагает, что необходимым и достаточным сроком является срок 9 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дзержинского района города Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска оборудовать ООП «Полякова», расположенную по улице без названия в районе дома №1 по ул. Полякова, посадочной площадкой, привести пешеходный переход в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, расположить его на расстоянии не менее 5 м до посадочной площадки.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.