Дело №5-2388/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 06 декабря 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Лиманская Валентина Александровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 20 сентября 2022 года, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося "."..г. в <адрес> (паспорт 1817 №... выдан "."..г. отделом по вопросам миграции Управления МВД России по городу <адрес>), гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> "."..г. (ОГРНИП №..., ИНН №...); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

"."..г. в 17 часов 05 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящимся на территории общего пользования установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в процессе выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору субподряда №... от "."..г., ввиду ненадлежащего контроля допустил сброс на не защищенный участок местности (незащищённый грунт), отходов по классификационному каталогу (ФККО), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) приказ от 22.06.2017 г. № 242 «об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО 54642300000- отходы шифера, чем нарушил требования п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.п. 1, 2 ст. 51, ст. 11, ст. 34, Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту "."..г. в 15 часов заместителем начальника отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому майором полиции ФИО8, в отношении ИП ФИО1 (ИНН №...) составлен протокол об административном правонарушении АК-34 №... предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что он выполнял строительные работы по ремонту кровли многоквартирного дома на основании договора субподряда, заключенного с ООО «Звездный путь». Действительно, про производстве работ часть строительного мусора была складирована на земельном участке в непосредственной близости от ремонтируемого дома. Для осуществления работ им был привлечен на основании договора от "."..г. ФИО3, который обязался осуществлять контроль за производством работ. ООО «МКМ» должен был осуществлять работы по договору с ООО «Звездный путь», в этой связи была установлена вывеска с наименованием ООО «МКМ», но договор между указанными юридическими лицами заключён не был, работы осуществлял он как индивидуальный предприниматель. Впоследующем для вывоза образующихся отходов был заключен договор с ИП ФИО2 и после выявления нарушения через 2-3 дня строительный мусор был вывезен.

Инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО4 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в рапорте о выявлении факта об административного правонарушения обстоятельства. Пояснил также, в его рапорте изначально был установлен в качестве правонарушителя ООО «МКМ», так как при осмотре места происшествия была выявлена вывеска с указанием на ООО «МКМ». Впоследующем при производстве по делу об административном правонарушении был установлен исполнитель работ ИП ФИО1

Свидетель ФИО3 суду показал, что на основании договора с ИП ФИО1 выполнял работы по ремонту кровли многоквартирного <адрес> в <адрес>. В его полномочия входило также осуществление контроля за сбором, складированием, вывозом образующихся в результате работ строительных отходов. Поскольку на месте производства работ были стесненные условия, а также имелся припаркованный транспорт жильцов дома, часть строительных отходов была сброшена на земельный участок около многоквартирного дома. Допущенное нарушение было устранено в возможно короткие сроки. По данному факту он давал объяснения инспектору ФИО4

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ИП ФИО1, должностного лица, свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ж. к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу чт. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определена необходимость соблюдения экологических, санитарных и иных требований установленных законодательством Российской Федерации в область охраны окружающей среды и здоровья человека при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходов производства и потребления.

Статьей 34 указанного закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводства природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующей категории.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. №... (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы шифера (код 54642300000).

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения /л.д. 3-4/;

- рапортами ОУ Отделения №... ОЭБиПК УМВД России по <адрес> ФИО4 от "."..г. и от "."..г. об установлении факта незаконного сброса отходов производства и потребления по адресу <адрес> /л.д. 9, 10/;

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, "."..г. в 17 часов 05 минут по адресу <адрес>, на расстоянии около 2-3 метров от многоквартирного дома, юридическим лицом ООО «МКМ», в процессе выполнения ремонта фасада многоквартирного дома, ввиду ненадлежащего контроля, допустило сброс отходов производства и потребления, на незащищённый участок почвы (открытый грунт).

Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ /л.д. 11/;

- видеозаписью нарушения и фотоматериалом /л.д.12, 13-15/;

- рапортом заместителя начальника отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО5, согласно которому, в процессе проведения административного расследования, фото и видео материалы, полученные в процессе составления Акта осмотра №... от "."..г. были изучены государственным инспектором в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО6, который определил, что представленные отходы, по классификационному каталогу (ФККО) имеют код : 34642300000 – отходы шифера /л.д. 16/;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 "."..г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в Инспекции ФНС по <адрес>; основным видом его деятельности является производство кровельных работ- 43.91 /л.д. 31-35/;

- письменными объяснениями ИП ФИО1, данными им "."..г. инспектору по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО4, согласно которым он является индивидуальным предпринимателем с "."..г.. В его должностные обязанности входит обеспечение рабочего процесса на объекте, контроль, соблюдение техники безопасности, а также соблюдение экологической безопасности. ИП ФИО1 выполняет работы по ремонту кровли жилого дома, по адресу: <адрес> в соответствии с договором субподряда №... от "."..г., заключенного с ООО «Звездный путь» (Генподрядчик). Выявленные сброшенные отходы, в виде лома шиферного покрытия, б/у шиферного покрытия, образовались в ходе демонтажа существующей кровли. Указание сбросить отходы на землю (незащищенный грунт) дал ФИО3, в связи с его отсутствием на объекте, а также отсутствием свободного места на твердом покрытии возле места проведения работ, по адресу: <адрес>. Ответственным на объекте за соблюдение требований по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ является ФИО1, так как согласно п. 5.3. договора субподряда, он обязан обеспечить в ходе выполнения работ по капитальному ремонту объекта на строительной площадке необходимых мероприятий по пожарной безопасности, технике безопасности, охране труда, санитарных правил, культуре производства, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Вину в ненадлежащем контроле за производством работ, соблюдением экологического законодательства, признает полностью, в содеянном раскаивается. Все отходы убраны с территории и вывезены на полигон ТБО /л.д.17-18/;

- договором субподряда №... от "."..г., заключенного между ООО «Звездный путь» (Генподрядчик) и ИП ФИО1 (Субподрядчик), согласно которому, субподрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и средствами работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ - <адрес> (п. 1.1)

В силу п. 5.3 договора, субподрядчик обязуется обеспечить в ходе выполнения работ по капитальному ремонту объекта на строительной площадке необходимых мероприятий по пожарной безопасности, технике безопасности, охране труда, санитарных правил, культуре производства, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли /л.д. 20-27/;

- договором возмездного оказания услуг №... от "."..г., заключенным между ИП ФИО1 и ФИО3, по условиям которого последний принял на себя обязательства по проведению комплекса строительных работ по адресу <адрес>, а также по контролю за складированием, хранением строительных материалов, изделий и пр.;

- договором от "."..г. между ИП ФИО7 и ИП ФИО1 по оформлению паспорта на отход IV класса опасности и другими материалам дела.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представленные в дело при рассмотрении его судьей договор возмездного оказания услуг №... от "."..г., заключенный между ИП ФИО1 и ФИО3 на проведение в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 работ по ремонту крыши МКД №... по <адрес> в <адрес> и договор на изготовление паспорта отходов сами по себе не опровергают выводов должностного лица о совершении административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1

Должностным лицом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не соблюдал требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, допустив сброс отходов на почву (открытый грунт) и его действия обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины ИП ФИО1

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

К смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельствам судья относит признание им вины.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 3 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 названного Кодекса, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, судья, установив, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись "."..г., приходит к выводу, что в соответствии требованиями части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф юридическому лицу подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Кроме того, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с чем, административное наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа должно быть менее 30 000 рублей, но не менее 15 000 рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания с учетом изложенного в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, им были приняты меры к устранению допущенного нарушения, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья:/подпись/