Дело № 2-303/2025
УИД 59RS0042-01-2025-000535-78
Мотивированное решение
изготовлено 02.06.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 21 мая 2025 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи О.Ю.Янаевой
при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю., Антипиной Л.В.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых», акционерному обществу «Национальная Башенная компания» о возложении обязанностей,
установил:
Южный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых», акционерному обществу «Национальная Башенная компания» о возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что с 01.01.2021 введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). В соответствии с п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается. Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведены мероприятия по актуализации информации о размещении вышек сотовой связи на объектах общеобразовательных учреждений. На территории Чернушинского городского округа выявлено три учебных заведения, на территории которых размещены вышки сотовой связи. В адрес «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» выдано предостережение от 24.12.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований № 241. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» 27.05.2022 заключила с АО «Национальная Башенная компания» договор аренды части нежилого помещения № НП-05/22, 07.06.2023 был заключен договор аренды нежилого помещения № НП-05/23 с целью размещения оборудования базовой станции средств связи сотовых операторов. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» направляло АО «Национальная Башенная компания» письмо о прекращении действия договора. В сентябре 2023 года в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Особенностях организаций и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен профилактический визит, по результатам которого составлен акт профилактического визита № 1975 от 15.09.2023 г., предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.03.2023 г. № 881 со сроком исполнения, в том числе пункта: 1. «Не допускать на территории МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» размещение и функционирование базовой станции подвижно сотовой связи согласно требований п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - до 03.09.2024 г. 04.09.2024 г. от руководителя МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» <ФИО>3 поступил «отчет об исполнении предписания № 881 от 15.09.2023 г» о том, что пункт № 1 предписания «не допускать на территорию МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» размещение и функционирование базовой станции подвижной сотовой связи согласно требований п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - не выполнен. В связи с тем, что МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» допустило не выполнение в установленный срок предписания №881 от 15.09.2023 г., в отношении данного юридического лица 06.09.2024 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 и направлен для рассмотрения мировому судье. Мировым судьей судебного участка № 1 и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Чернушинского судебного района <ФИО>4 06.11.2024 г. вынесено Постановление о признании МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере10 000 рублей. В соответствии с техническим паспортом здание МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» построено в 1981 году, договор аренды для установки оборудования был заключен 07.06.2023. Сведения о том, что проектом на строительство зданий была предусмотрена установка вышек связи, отсутствуют. АО «Национальная Башенная компания» аргументированных сведений о том, почему здания общеобразовательных учреждений не может эксплуатироваться без установленных на них вышек, не предоставляет. Вышки связи являются съемным оборудованием, которое установлено не по проекту здания, в технических паспортах сведения о них отсутствуют. МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» не предприняло никаких действенных мер, направленных на соблюдение п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20. В соответствии с информацией, предоставленной и.о. директора МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» от 22.01.2025 вх. № 59-1585-2025 вышка сотовой связи установлена на крыше здания по адресу: <...> является рабочей, на мачте установлено одно антенное устройство. МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» и АО «Национальная Башенная компания» не предпринимая действий по отключению антенного устройства и демонтажу оборудования, допускают нарушение п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20., ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Всемирная организация здравоохранения с 2002 года рекомендует, чтобы нормирование воздействия ЭМП РЧ на здоровье детей носило предупредительный характер, воздействие указанного фактора должно быть максимально ограничено. Несоблюдение требований п. 3.5.3. СП 2.4.3648-20 представляет существенную угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников образовательного учреждения. Негативное воздействие электромагнитных полей на человека выражается в виде торможения рефлексов, изменения биоэлектроактивности головного мозга, нарушения памяти, развитие синдрома хронической депрессии, понижение кровяного давления, замедления сокращений сердца, изменения состава крови в сторону увеличения лейкоцитов и уменьшения эритроцитов, нарушений в печени и селезенке, помутнения хрусталика глаза, выпадения волос, ломкости ногтей. В последнее время опубликовано ряд работ о возможности развития под влиянием ЭМП аутоиммунитета, являющегося серьезной патологией иммунной системы. Аутоиммунитет основан на том, что в организме образуются антителла, направленные против собственных тканей, клеток и их составных частей, обладающие повреждающим действием. Существуют данные о связи ЭМП с онкологической заболеваемостью. Считается, что одной из причин возникновения лейкемии у детей также являются ЭМП. Кроме того, биологической мишенью ЭМП являются гонады, что приводит к нарушению репродуктивной функции организма и бесплодию. Управление Роспотребнадзора но Пермскому краю просит: возложить на МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» обязанность по устранению нарушений п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: исключить размещение на собственной территории МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на крыше здания (Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>) площадью 17 кв.м, – не позднее 01.07.2025; возложить на АО «Национальная Башенная компания» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, отключить антенное устройство, установленное на базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на крыше здания МБОУ «СОШ №1 им. Котловых», площадью 95,5 кв.м, по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>; возложить на АО «Национальная Башенная компания» обязанность в срок до 01.07.2025 включительно произвести демонтаж базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на крыше здания МБОУ «СОШ №1 им. Котловых», площадью 17 кв.м, по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ №1 им. Котловых» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняла, что ведется переписка касаемо демонтажа антенного устройства.
Ответчик АО «Национальная Башенная компания» представителя в судебное заседание не направили, извещены судом надлежащим образом, письменных пояснений в суд не направил.
Представитель третьих лиц Управления образования администрации Чернушинского муниципального округа, администрации Чернушинского муниципального округа, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил пояснения, согласно которым просит провести судебное заседание в его отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Третье лицо Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представителя в судебное заседание не направило, извещены судом надлежащим образом, каких либо ходатайств в суд не направило.
Оценив доводы искового заявления, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации дети находятся под особой защитой государства.
В силу положений ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с требованиям ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п. 2 вышеуказанного постановления санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вводятся в действие с 01.01.2021.
Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В силу п. 1.6. СП 2.4.3648-20 эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения Правил.
Согласно пункту 3.5.3 раздела III "Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности" СП 2.4.3648-20 размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», осуществляет образовательную деятельность по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», имеются сведения об основном виде деятельности: образование основное общее.
Здание МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», расположенное по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно техническому паспорту здания его технические характеристики не предусматривают размещение базовой станции подвижной сотовой связи.
24.12.2021 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20, ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором указано, что по результатам анализа информации о размещении на территории МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», на кровле здания по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> базовой станции сотовой связи АО «Национальная Башенная компания» установлены признаки нарушения п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20.
15.09.2023 года в адрес МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», было направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в здании по адресу Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>.
Из письма МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», от 15.09.2023 направленного в Южного территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, следует, что нарушения не устранены.
21.01.2025 года МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», в адрес Южного территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю направлено информационное письмо, согласно которому: договор размещения базовой станции подвижной сотовой связи между АО «Национальная Башенная компания» и МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», на 2024 и 2025 годы отсутствует; документы о расторжении договора аренды отсутствуют, сведения о количестве и функционировании в настоящее время установленных антенных устройств отсутствует (л.д.19)
Прокуратурой Чернушинского района в ходе проверки по вопросу устранения нарушений п. 3.5.3. СП 2.4.3648-20 образовательными организациями округа установлено, что на территории МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», размещена вышка сотовой связи на кровле здания МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>.
При этом, установлено, что оборудование связи, а именно, базовая станция, антенный комплекс принадлежит АО «Национальная Башенная компания» и расположено на не жилом помещении и на кровле здания по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> в соответствии с договором аренды.
07.06.2023 между МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых» и АО «Национальная Башенная компания» заключен договор аренды части нежилого помещения, согласно которому арендатору передана в аренду часть крыши здания площадью 17 кв.м. расположенной по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>.
Согласно п. 2.1 договора, договор вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2023.
Согласно п. 4.2.2 договора, арендодатель обязан за 30 дней письменно уведомить арендатора о досрочном расторжении договора с указанием причины.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Чернушинского судебного района Пермского края от 06.11.2024 МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу п. 3.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", вступивших в силу с 01.01.2021, запрещено размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных учреждений.
Южным территориальным отделом Роспотребнадзора в адрес образовательного учреждения объявлялось предостережение от 24.12.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно в части размещения базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательной организации.
В целях реализации права на расторжение договора, Учреждением в адрес Общества неоднократно направлялось уведомление о расторжении договора с требованием о демонтаже оборудования.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку согласно, заключенному договору от 07.06.2023 МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых» и АО «Национальная Башенная компания» размещение подвижной сотовой связи установлено в месте, где ее установка и размещение запрещены.
Изучив обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что размещение базовой станции подвижной сотовой связи АО «Национальная Башенная компания» на территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 1 им. Котловых»по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> на нежилом помещении и на кровле здания, на основании заключенного договора аренды, нарушает требования закона, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства вопреки доводам ответчиков подлежат удовлетворению.
Учитывая, что выявленные в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проверки нарушения требований действующего законодательства, влекут за собой нарушение прав на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей и молодежи при организации образовательного процесса, неблагоприятно влияют на физическое и психологическое развитие ребенка, права ребенка находятся в приоритете, суд считает, что необходимо обеспечить соблюдение прав детей, на территории образовательного учреждения не допустимо размещение базовой станции сотовой связи.
В соответствии с установленными обстоятельствами, ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований, установленных законом.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая то, что ответчикам для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, суд считает заявленные истцом сроки разумными, кроме того согласованным планом-графиком выполнения работ по демонтажу базовых станций так же установлена дата демонтажа до 01.07.2025.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» ИНН<***> устранить нарушения п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: исключить размещение на собственной территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Котловых» по адресу: <...> базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на арендуемых площадях: нежилое помещение площадью 17 кв.м. и крыша здания котельной площадью 9,5 кв.м. (<...>)– не позднее 01.07.2025.
Обязать АО «Национальная Башенная компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отключить антенное устройство, установленное на базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на арендуемых площадях: нежилое помещение площадью 17 кв.м. и крыша здания котельной площадью 9,5 кв.м. (<...>).
Обязать АО «Национальная Башенная компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.07.2025 включительно произвести демонтаж базовой станции подвижной сотовой связи, расположенной на арендуемых площадях: нежилое помещение площадью 17 кв.м. и крыша здания котельной площадью 9,5 кв.м. (<...>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю.Янаева