К делу № 2а-5077/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 06 октября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В., с участием прокурора Ильиной О.О., представителя административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному иску заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации города Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО3 место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту жительства ребенка,

установил:

заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор г. Сочи обратился в суд с административным иском в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО3 место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту жительства ребенка.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ильина О.О. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание ФИО4, законный представитель малолетнего ФИО2, не явилась, направила в суд телефонограмму о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с выездом с ребенком за пределы города Сочи, требования прокурора просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях производится согласно очередности, административный истец ФИО2 состоит на учете для получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении под номером 442, удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав лиц, состоящих на учете, под номерами с 01 по 441.

Выслушав прокурора и участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО4 о том, что с 2021 года ее ребенку ФИО2 не предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении поступило в прокуратуру г. Сочи из прокуратуры Центрального района г. Сочи 27.07.2023 (л.д. 10).

Административное исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах несовершеннолетнего ФИО3 поступило в Центральный районный суд г. Сочи 08.08.2023 года (л.д. 3).

Таким образом, предусмотренный законом 3-месячный срок на обращение в суд прокурором не пропущен.

Материалами дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию в г. Сочи по месту жительства по адресу: <адрес>, с 18.03.2021 состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации, регистрационный номер №, однако до настоящего времени его право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано.

Как следует из ответа Управления по вопросам образования и науки администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в прокуратуру г. Сочи, место в муниципальной дошкольной образовательной организации с режимом 10,5 часов будет предоставлено в соответствии с действующим законодательством.

На запрос суда Управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи сообщило следующее.

03.03.2021 ФИО4 было подано заявление о постановке ее сына ФИО3 на учет для направления в детский сад, через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг «Мои документы» (МФЦ). 18.03.2021 К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование» для предоставления места в дошкольном учреждении Хостинского района города Сочи. Документы, подтверждающие наличие права на первоочередное (внеочередное) предоставление места ребенку в муниципальной дошкольной организации, представлены не были. В соответствии с регистрацией по адресу: <адрес>, предпочитаемые детский сады в карточке ребенка были указаны; МДОУ № №, МДОУ № №, МДОУ № №. 26.01.2023 на приеме у главного специалиста дошкольного отдела управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании представленного свидетельства о регистрации по месту жительства в Центральном районе г. Сочи в электронную карточку ребенка были внесены изменения в части адреса проживания заявителя и предпочитаемых детских садов, что подтверждено информацией, зафиксированной в автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование». К.А. по состоянию на 01.09.2023 в электронном учете (очередь) по городу Сочи значится под номером №, а в разбивке по учреждениям, приближенным к месту жительства ребенка: детский сад № №; детский сад № №, детский сад № №, детский сад № №. Из предпочитаемых детских садов первую младшую группу на 2023/2024 учебный год комплектуют детские сады № № и № №. В данную группу направляются дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшие 2-х летнего возраста на 01 сентября текущего года, так и дети, рожденные после 01 сентября 2020 года. На 01.09.2023 года в детский № № направлены дети, поставленные на учет до 15.03.2021 года, в детский сад № № - поставленные на учет до 15.02.2021 года. К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, в электронное комплектование (направление в детский сад в группу полного дня) на 2023/2024 учебный год не включен. В период автоматического направления детей в группы кратковременного пребывания, которое проходило 20.09.2023 года, К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено место в группе кратковременного пребывания дня в МДОБУ детском саду № № г. Сочи. Группы кратковременного пребывания функционируют с 7.30 до 13.00 на базе муниципальных дошкольных образовательных организаций, с предоставлением питания и в полном объеме реализуют образовательные программы дошкольного образования, тем самым обеспечивая право ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд принимает во внимание следующее.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) (далее ФЗ № 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 указанного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения; государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Законным представителем административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, ребенок был принят на учет 18 марта 2021 года, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО2 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

При изложенных обстоятельствах административный ответчик допустил бездействие, которое следует признать незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая вопрос о судебных расходах по данному делу, суд принимает во внимание, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации города Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО3 место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту жительства ребенка, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в необеспечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту проживания ребенка.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту проживания ребенка.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.М. Вергунова