Копия

Дело № 2-1-73/2025 (М-57/2025)

УИД 82RS0002-01-2025-000097-27

Строка 2.219

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 18 июня 2025 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Жанцановой С.Г.

при секретаре Левиной Н.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Олешкевича Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края обратился в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведённой прокурорской проверки исполнения требований градостроительного законодательства в сфере содержания имущества муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 сельский дом культуры» (далее – МБУК «ФИО1 СДК») выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование специализированной организацией технического состояния здания указанного учреждения культуры в установленные сроки не проводится, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

По изложенным основаниям заместитель прокурора просил обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обследование специализированной организацией технического состояния здания МБУК «ФИО1 сельский дом культуры», расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с.Лесная, <адрес>

Ответчик - администрация Тигильского муниципального округа Камчатского края, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика- МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» о дне и времени судебного заседания извещены. Направили ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика- Управление культуры, молодёжной политики и спорта администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края и Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края), будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указал, что на сегодняшний день обследование здания в целях исследования его безопасности не проведено, считал достаточным срок в шесть месяцев для исполнения обязанности.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из ч.4 ст.55.25 ГрК РФ, периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5 ст.55.25 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надёжности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).

В силу ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.36 этого же Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введён ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ31937-2011).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Как следует из Приложения А «СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция «СНиП II-7-81*» (утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 24.05.2018 №309/пр), с.Лесная Камчатского края расположено в сейсмическом районе, расчёт сейсмической интенсивности территории в баллах по шкале MSK-64 составляет от 7 до 9 баллов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Статья 158 Бюджетного кодекса РФ содержит перечень бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, анализ которой позволяет сделать вывод о том, что без его активных действий бюджетный процесс и процесс выделения денежных средств из соответствующего бюджета невозможен.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, здание Лесновского сельского дома культуры построено в 1982 году.

Тигильской районной прокуратурой Камчатского края проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в сфере содержания имущества МБУК «ФИО1 сельский дом культуры», в ходе которой было установлено, что в нарушение требований статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, статьи7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое обследование здания сельского дома культуры с привлечением специализированных организаций в установленном порядке не проводилось, что создаёт угрозу обветшания указанного здания, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Уставом МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» установлено, что учредителем и собственником имущества сельского дома культуры является Тигильский муниципальный округ (п.1.4 раздела 1).

Функции и полномочия учредителя МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» выполняет Управление культуры, молодёжной политики и спорта администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края (п.1.5 раздела 1).

Полномочия собственника имущества Учреждения выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края (п.1.6 раздела 1).

МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» является муниципальным бюджетным учреждением культуры Тигильского муниципального округа, основными целями деятельности которого являются: организация досуга и обеспечение жителей Тигильского муниципального округа услугами сферы культуры, создание условий для развития местного традиционного народного творчества, приобщение населения к любительскому искусству (л.д.18-27).

Здание сельского клуба, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества, администрацией сельского поселения «село Лесная» передано на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению культуры «ФИО1 сельский дом культуры» (л.д. 15-17). Имущество, закреплённое за учреждением в соответствии с указанным договором, является собственностью администрации сельского поселения «село Лесная» и учитывается на балансе учреждения.

При этом, согласно ч. 1 ст. 4 Закон Камчатского края от 23.04.2024 № 357

«О преобразовании поселений, входящих в состав Тигильского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования, о внесении изменений в Закон Корякского автономного округа «О наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований Корякского автономного округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Корякского автономного округа и Камчатского края» правопреемником Тигильского муниципального района и поселений, входивших в его состав, является Тигильский муниципальный округ.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения требований градостроительного законодательства, не устранены, обследование технического состояния здания МБУК «ФИО1 сельский дом культуры» в установленном законом порядке и сроки не производилось, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался.

Указанные обстоятельства нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Как полагает суд, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения культуры путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания людей в учреждении культуры, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права неопределённого круга лиц, находящихся в учреждении культуры, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в силу чего они подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В этой связи, с учётом требований разумности и объективных обстоятельств, установленных по делу, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также их стоимость, принимая во внимание необходимость выполнения ответчиком соответствующих положении бюджетного законодательства, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Согласно подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку, в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации Тигильского муниципального округа не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обследование специализированной организацией технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 сельский дом культуры» (ОГРН <***>), расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с.Лесная, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 18 июня 2025 года.

Судья подпись С.Г.Жанцанова

Копия верна:

Судья С.Г. Жанцанова

Секретарь

судебного заседания Левина Н.С.

Подлинник подшит в деле № 2-1-73/2025 (УИД 82RS0002-01-2025-000097-27), находящемся в производстве Тигильского районного суда Камчатского края.