29RS0018-01-2023-001958-30

Дело № 2а-1924/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным иском к администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения (внутридворового проезда вдоль <адрес>), включая тротуар в качестве элемента дороги, на кадастровый учет, а также бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению покрытия тротуара вдоль <адрес> в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Архангельска на основании обращения ООО «Октябрьский» проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Город Архангельск» требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск». В ходе проверки установлено, что внутридворовой проезд вдоль <адрес> в г. Архангельске включен в реестр имущества, принадлежащего ГО «Город Архангельск», однако на кадастровый учет указанный проезд, включая тротуар, не поставлен; сведения о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. В результате допущенного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку содержание автодороги не осуществляется, на тротуаре имеются дефекты асфальтового покрытия. В связи с чем просит возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения (внутридворового проезда вдоль <адрес> в г. Архангельске), включая тротуар в качестве элемента дороги, на кадастровый учет и организовать выполнение работ по приведению покрытия тротуара, расположенного вдоль <адрес> в г. Архангельске, в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Здрецова А.А. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями не согласилась, указала, что тротуар является объектом благоустройства дома, построен вместе с домом, необходим для его эксплуатации и обеспечения доступа к нему жильцов. Меры по постановке на кадастровый учет внутридворового проезда принимаются.

Представитель заинтересованного лица ООО «Октябрьский» ФИО2 поддержала исковые требования.

Заинтересованные лица ГИБДД России по Архангельской области в лице УМВД России по Архангельской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, ППК «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается Администрацией не освобождают её от необходимости исполнения установленных законом обязанностей.

Судом установлено, что прокуратурой города Архангельска на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Город Архангельск» требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск», а также жилищного законодательства.

Внутридомовой проезд числится в реестре имущества, принадлежащего городскому округу «Город Архангельск», находится на земельном участке, собственность на который не разграничена (в пределах границ кадастрового квартала №).

В состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> тротуар не входит, в технический паспорт многоквартирного дома не внесен, не охватывается земельным участком с кадастровым номером №, сформированным по границам указанного дома и предназначенного для его эксплуатации.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся автомобильные дороги.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, следует, что тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном, а дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Тротуар вдоль <адрес> в г. Архангельске является частью дороги и примыкает к внутридворовому проезду, который включен в реестр муниципального имущества решением коллегии департамента муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного распоряжением заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» по вопросам экономического развития и финансам от 11 апреля 2022 года №1967р.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на учет могут быть приняты, в частности, линейные объекты, к которым относятся дороги, в состав которых входят тротуары как элементы обустройства.

Учитывая отсутствие постановки на кадастровый учет и отсутствие зарегистрированного права на спорный объект недвижимости, суд приходит к выводу о допущенном администрацией ГО «Город Архангельск» бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер по постановке на кадастровый учет внутридворового проезда, расположенного вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске, элементом обустройства которого является примыкающий к нему тротуар.

Допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, приводит к непринятию мер по поддержанию состояния дороги в надлежащем состоянии.

С учетом изложенного в порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, внутридворового проезда, расположенного вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают отнесение к вопросам местного значения городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно акту комиссионного обследования администрации Октябрьского территориального округа г. Архангельска от 16.11.2022 выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия тротуара вдоль <адрес> в г. Архангельске, выбоины: в районе первого подъезда имеется выбоина длиной 8 м., шириной до 0,3 м., глубиной до 3 см. В районе между первым и вторым подъездами наблюдается отсутствие асфальтового покрытия примерной площадью 11 кв.м. У второго подъезда отмечается разрушение асфальтобетонного покрытия около колодца, площадью 1,2 кв.м., отсутствует асфальт. Вдоль третьего подъезда выявлено разрушение асфальтового покрытия, около колодцев наблюдается грунтовое покрытие. У 4 подъезда местами отсутствует асфальтовое покрытие, сильное разрушение, около колодца наблюдается проседание грунта с асфальтовым покрытием.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что внутридомовой проезд вдоль <адрес> в г. Архангельске, включая тротуар как элемент обустройства дороги, является объектом дорожного хозяйства, который должен содержаться администрацией ГО «Город Архангельск».

Доказательств того, что спорный проезд, предназначен для обслуживания, эксплуатации и благоустройства только <адрес> в г. Архангельске и отвечает требованиям пп. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, где перечислен объем и дана характеристика общей собственности собственников многоквартирного дома, и может быть при формировании земельного участка многоквартирного дома предоставлен в общую собственность, в деле не имеется.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу указаний п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ, на момент рассмотрения дела ремонтные работы на спорном участке дороги не выполнены.

Положение об Администрации городского округа «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291.

В силу указания п. 1.1 Положения Администрация городского округа «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом городского округа «Город Архангельск» (далее - Устав) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации города относятся среди прочего исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы Города Архангельска, Администрации Города; управление муниципальной собственностью Города Архангельска в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами Города Архангельска.

В силу закона ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на Администрацию ГО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления, которая вправе решать вопросы местного значения, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями, именно указанный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Таким образом, административный ответчик Администрация ГО «Город Архангельск» допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушил права неопределенного круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом количества выявленных повреждений дорожного покрытия, необходимости проведения значительного объема работ по его восстановлению, а также выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, сезонности выполнения ремонтных работ, в порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на администрацию ГО «Город Архангельск» суд полагает необходимым возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность организовать дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, на участке дороги внутридомового проезда вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

Указанный срок является разумным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация городского округа «Город Архангельск» не приняла меры по постановке на кадастровый учет внутридворового проезда, расположенного вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске, а также по организации надлежащего дорожного движения, созданию условий для комфортного следования пешеходов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В силу ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на кадастровый учет внутридворового проезда, расположенного вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, внутридворового проезда, расположенного вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации дорожной деятельности на участке дороги внутридомового проезда вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность организовать дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, на участке дороги внутридомового проезда вдоль жилого <адрес> в г. Архангельске.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и заместителю прокурора города Архангельска в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова