Дело № 2а-4844/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 30 августа 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Олейниковой В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
представителя заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта ФИО4,
представителя заинтересованного лица АО "Камчатского авиационного предприятия" ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным приказа Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта "Об аннулировании свидетельства коммерческого пилота" № 65-П от 28 июня 2022 года, возложении обязанности отменить приказ и внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № 0041293 от 09 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным приказа Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта "Об аннулировании свидетельства коммерческого пилота" №65-П от 28 июня 2022 года об аннулировании свидетельства коммерческого пилота №0041293 от 09 августа 2019 года, возложении обязанности на Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта отменить приказ "Об аннулировании коммерческого пилота" №65-П от 28 июня 2022 года, внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 №0041293 от 09 августа 2019 года.
В обоснование исковых требований указал, что согласно приказу Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта "Об аннулировании свидетельства коммерческого пилота" № 65-П от 28 июня 2022 года аннулировано выданное ему свидетельство коммерческого пилота № 0041293 от 09 августа 2019 года. Специалисту третьего разряда отдела инспекции по безопасности полётов, лётных стандартов и сертификаций ФИО6 приказано внести соответствующую отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, указанного в пункте 1 Приказа в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала", направить копию приказа № 65-П от 28 июня 2022 года в адрес Федерального агентства воздушного транспорта и АО "Камчатское авиационное предприятие", а также в его адрес. Данное обстоятельство – аннулирование свидетельства коммерческого пилота препятствует ему совершать полёты, то есть выполнять его трудовые обязанности в АО "Камчатское авиационное предприятие", где ФИО1 трудоустроен с 29 января 2015 года, в настоящий момент состоит в должности командира самолёта L-410UVP-E20. Таким образом, вышеуказанный приказ лишает его права на труд по профессии. С оспариваемым приказом административного ответчика он ознакомлен 30 июня 2022 года. Из приказа № 65-П от 28 июня 2022 года следует, что основанием издания явилось письмо заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО7 от 05 мая 2022 года исх-15701/01 (Вх-1365/КЧМТУ от 06 мая 2022 года), согласно которому Управлением лётной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта установлено, что ФИО1 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", предусматривающего профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала, а также пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации и на основании пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного суда, сотрудников по обеспечению полётов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 670, подпункта 10.4. Положения о Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утверждённого приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21.07.2012 года № 379. С письмом заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО7 от 05 мая 2022 года ФИО1 не ознакомлен по настоящее время, а из обжалуемого приказа не представляется возможным установить, по каким основаниям административным ответчик пришёл к выводу о том, что административный истец не соответствую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. С приказом Камчатского МТУ Росавиации № 65-П от 28 июня 2022 года он не согласен, считает приказ незаконным. Общий стаж лётной работы у ФИО1 19 лет, общий налёт составляет 4 700 часов, на L-410UVP-E20 – 2 400 часов. Авиационных происшествий по своей вине и инцидентов он не имеет. Решение Камчатского МТУ Росавиации о выдаче свидетельства коммерческого пилота № 0041293 от 09 августа 2019 года принято на основании его заявления и представленных документов. Должностным лицом органа по выдаче свидетельств, установлено, что представленные для получения свидетельства коммерческого пилота документы, предоставлены в полном объеме, проведена их проверка на соответствие требованиям действующего законодательства, установлена достоверность представленных сведений. Таким образом, на момент выдачи аннулированного свидетельства, представленные документы каких-либо недостоверных сведений не содержали, был установлен факт соответствия ФИО1 требованиям федеральных авиационных правил, в результате чего, административным ответчиком принято решение о выдаче свидетельства. ФИО1 полагает, что в полном объеме прошёл подготовку по утверждённой уполномоченным органом в области гражданской авиации программе для получения свидетельства коммерческого пилота, а все представленные им документы, для получения свидетельства авиационного персонала, соответствуют предъявляемым требованиям.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, полагал, что свидетельство было выдано ему законно на основании диплома о высшем образовании квалификации "бакалавр" по специальности "Аэронавигация". Кроме того, в 2020 году он был направлен для прохождения обучения в ФГБОУ ВО СПбГУ ГА по программе "Подготовка авиационного персонала для подтверждения уровня, соответствующего требованиям к обладателю свидетельства коммерческого пилота гражданской авиации (вид воздушного судна "самолет")", однако был отчислен в связи с имеющимся действующим свидетельством коммерческого пилота.
Представители административного ответчика Камчатского межрегионального территориального управления Воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку основанием для вынесения обжалуемого приказа послужило письмо заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО7 от 05 мая 2022 года №15701/01, отчета по результатам внеплановой комплексной проверки Камчатского МТУ Росавиации от 21 сентября 2021 года, проведенной Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта в период с 23 августа 2021 года по 28 августа 2021 года. Полагали приказ законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) ФИО4 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу №2а-6327/2018, оставленным без изменения апелляционным определением, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 09.04.2018 № 286-П "Об аннулировании свидетельства авиационного персонала" в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 от 21.08.2017 № 0041154, об обязании внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 от 21.08.2017 № 0041154, отказано. Принимая решение об отказе, суд указал, что первоначального обучения по специальности "пилот" ФИО1 не проходил, свидетельства авиационного персонала не имел. Пройденная административным истцом в период с 01.10.2013 - 31.07.2014 программа переподготовки "Подготовка пилотов коммерческой авиации" в ООО "Авиакомпания "ЧелАвиа" попадает под критерии дополнительного профессионального образования, направленного на повышение профессионального уровня в рамках уже имеющейся квалификации. Вместе с тем, первоначальной квалификации специалиста летного персонала административный истец не имел. Кроме того, в ООО "Авиакомпания "ЧелАвиа" не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, что противоречит нормам Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 "Об образовании в Российской Федерации". Обучение по программе профессиональной переподготовки "Подготовка пилотов коммерческой авиации" в ФГБОУ ВПО "Южно-Уральский государственный университет", происходило в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, что недопустимо в силу прямого запрета, установленного статьями 8, 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральным авиационным правилам "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.09.2015 № 289. Таким образом, судом установлено несоответствие ФИО1 критериям профессиональной подготовки пилота гражданской авиации. Обстоятельства по данному делу уже были предметом судебного рассмотрения и в соответствии со статьей 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения данного административного спора.
Представитель заинтересованного лица АО "Камчатское авиационное предприятие" ФИО5 в судебном заседании полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФГАОУ ВО "Южно-Уральский государственный университет" о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, согласно отзыву, полагали административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку обжалуемый приказ принят с превышением полномочий государственного органа и подлежит отмене.
Заинтересованное лицо Министерство транспорта РФ о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассматривать дело в отсутствие представителя.
Заинтересованные лица Уральское межрегиональное Территориальное управление Воздушного транспорта Федерального агентства Воздушного транспорта РФ, частное профессиональное образовательное учреждение "Челябинское летное училище гражданской авиации" о времени и месте проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке.
Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела № 2а-6327/2018, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 обжалует Приказ от 28 июня 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 07 июля 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации регламентированы Воздушным кодексом РФ (преамбула к Воздушному кодексу).
Для обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов, Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов юридическими лицами – образовательными организациями и организациями, осуществляющими подготовку пилотов гражданских воздушных судов (ст. 24.1 Воздушного кодекса РФ).
Согласно ст. 52 Воздушного кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 4 августа 2015 г. № 240 пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.
К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства (ч. 1 ст. 53 Воздушного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013 года № 670 (действовавшим в период спорных правоотношений) утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее – Правила).
Согласно пункту 3 Правил, свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Подготовка специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.
В соответствии с п. 1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 года № 147 (далее – ФАП-147), коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала.
Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящих Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (п. 1.3 ФАП-147).
В разделе IV ФАП-147 содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.
Положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельства коммерческого пилота необходимо пройти курс профессиональной подготовки.
Полномочиями по утверждению программ подготовки специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, в соответствии с п. 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396 (далее – Положение № 396), наделено Федеральное агентство воздушного транспорта Российской Федерации (далее – Росавиация).
Пунктом 8 Правил определено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.
В соответствии с п. 9 Правил, в заявлении на выдачу свидетельства указывается вид свидетельства, заявляемого к получению, фамилия, имя и отчество (при наличии), телефон кандидата на получение свидетельства и при направлении по почте свидетельства - почтовый адрес для направления свидетельства. Заявление на выдачу свидетельства подписывается кандидатом на получение свидетельства. В случае направления по почте заявления на выдачу свидетельства подпись кандидата на получение свидетельства заверяется в установленном порядке. В состав представленных документов входят: представление (заявление на выдачу свидетельства); копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению; копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению. Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства.
В силу п. 14 Правил, орган по выдаче свидетельств, проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящих Правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.
В случае если представленные документы соответствуют требованиям настоящих Правил и свидетельствуют о соответствии кандидата на выдачу свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства (п. 15 Правил).
Согласно Требованиям, предъявляемых к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 года № 32, должностное лицо органа по выдаче свидетельств, ответственное за оформление свидетельства, проводит проверку, предусмотренную Правилами №670, и в случае соответствия лица требованиям федеральных авиационных правил принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства, о чем делает отметку на представлении (заявлении на выдачу свидетельства) (п. 11).
На основании пункта 5.4.2, пункта 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, пункта 8 Правил, указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.
В соответствии с п. 5.4.12 названного в Приказе Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, Росавиация осуществляет выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование.
При этом п. 5.4.2 определено, что Росавиация осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Из этого исходят Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670, говоря о том, что свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3 Правил).
Как видно из изложенного, Воздушный кодекс Российской Федерации, рассматривая профессиональную подготовку в качестве объективного критерия правового статуса лиц из числа летного экипажа согласно перечню (пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель), не раскрывает непосредственно содержание профессиональной подготовки.
Согласно ранее действовавшему Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" профессиональная подготовка имела целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (статья 21).
В Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) термин "профессиональная подготовка" заменен иным термином "профессиональное обучение".
В силу статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ профессиональное обучение – вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (пункт 13).
Статья 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (часть 1); под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевшим профессии рабочего или должности служащего (часть 2); под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности (часть 3); под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности без повышения образовательного уровня (часть 4); профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством в качестве структурных подразделений юридических лиц (часть 6); продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 8).
Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Установленные другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (статьи 195.1, 195.3).
Применительно к профессиональной деятельности лиц из числа летного экипажа роль профессионального стандарта выполняют Федеральные авиационные правила "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, разработанные в соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации и со статьями 32, 33 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (Приложение 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу").
В соответствии с пунктами 5.4.10, 5.4.12., 5.15 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, Росавиация осуществляет полномочия, в том числе, по утверждению программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; осуществлению выдачи лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Достоверность сведений в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах (пункт 8 Правил).
Следовательно, недостоверность представленных сведений на получение свидетельства будет иметь место и в том случае, если представленные документы не подтверждают наличие у кандидата необходимой подготовки, при этом, действующее законодательство не связывает возможность аннулирования свидетельства коммерческого пилота с наличием вины лица, получившего такое свидетельство.
В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2003 года административному истцу после окончания Самарского государственного аэрокосмического университета им. академика С.П. Королева выдан диплом ДВС 1766811, регистрационный номер 874, с присвоением ему квалификации "инженер" по специальности "Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей".
В период с 01 октября 2013 года по 31 июля 2014 года ФИО1 прошел профессиональную переподготовку в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)" по программе "Подготовка пилотов коммерческой авиации" в объеме 1060 академических часов, по результатам которой ему был выдан диплом о профессиональной переподготовке № А-ПП № 001087, регистрационный номер 80-102-63, предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, в приложении к диплому указано, что ФИО1 прошел профессиональную переподготовку по программе "Подготовка пилотов коммерческой авиации", прошел стажировку в АУЦ ООО "Авиакомпания "Челавиа" на ВС Р2002, Р2006.
Согласно протоколу № 211 от 05 мая 2017 года ФИО1 прошел квалификационное тестирование на определение уровня владения английским языком, о чем ему выдан сертификат Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" № ЯЦ-02992 (LC-02992) от 05 мая 2017 года.
Административным истцом 07 декабря 2017 года получен диплом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" № 107819 0026497, регистрационный номер 2/704, свидетельствующий об освоении программы бакалавриата по направлению подготовки 25.03.03 "Аэронавигация" с присвоением квалификации "бакалавр".
Решением Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта № 30 от 03 июля 2015 года ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № 0001070 с квалификационной отметкой "Л-410 УВП-Э20 co-pilot", решением № 60 от 21 августа 2017 года выдано свидетельство коммерческого пилота № 0041154 с квалификационной отметкой "владение английским языком 4 уровня".
Вышеуказанные решения Камчатского МТУ Росавиации № 30 и № 60 приняты на основании заявлений ФИО1 и представленных им документов.
В связи с произошедшей 11 февраля 2018 года катастрофой воздушного судна Ан-148 бортовой номер № RA-61704 АО "Саратовские авиалинии", Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведены проверочные мероприятия, которыми установлено, что второму пилоту указанного самолета ФИО8 21 июня 2017 года территориальным управлением Росавиации выдано свидетельство коммерческого пилота на основании прошедшего в Южно-Уральском государственном университете обучения. При этом учебное заведение не имело сертификата (свидетельства) авиационного учебного центра, а также утвержденной Росавиацией программы подготовки. Аналогичные факты вскрыты в отношении 64 студентов этого учебного заведения, в числе которых находится и ФИО1
Письмом Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 02 апреля 2018 года, направленным в адрес заместителя руководителя Росавиации сообщено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Челябинского летного училища признана незаконной. Училищу запрещено обучение специалистов до получения сертификата авиационного учебного центра. Возможность аннулирования свидетельств пилотов предусмотрена п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396, которые предусматривают основания для аннулирования свидетельств авиаперсонала и возможность агентству издавать приказы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) № 286-П от 09 апреля 2018 года "Об аннулировании свидетельств авиационного персонала" за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, свидетельство коммерческого пилота № 0041154 от 21 августа 2017 года, выданное ФИО1 аннулировано, в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" внесены соответствующие отметки.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 ноября 2018 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 04 апреля 2019 года, отказано в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиации) о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиации) "Об аннулировании свидетельства авиационного персонала" № 286-П от 09 апреля 2018 года в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № 0041154 от 21 августа 2017 года, возложении обязанности на административного ответчика отменить приказ № 286-П от 09 апреля 2018 года в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № 0041154 от 21 августа 2017 года, внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № 0041154 от 21 августа 2017 года, разместить об этом сведения на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации в разделе "Деятельность – летная эксплуатация – авиационный персонал" не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
09 июля 2019 года ФИО1 обратился в Камчатское МТУ Росавиации с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками самолет Л-410 УВП-Э20 второй пилот, полеты по правилам полетов по приборам – самолет, владение английским языком – 4 уровень.
Как следует из письма Камчатского МТУ Росавиации от 18 августа 2022 года, ФИО1 к указанному заявлению предоставил необходимый пакет документов, прохождение обучения по курсу теоретической подготовки подтверждено дипломом о высшем профессиональном летном образовании за № 107819 0026497 от 22 декабря 2017 года Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" по направлению подготовки 25.03.03 "Аэронавигация" (квалификация) (степень) "Бакалавр", прохождение первоначальной учебно-летной подготовки в АУЦ ООО "Учебный тренировочный центр" по программе, утвержденной уполномоченным органом, и получение свидетельства частного пилота в октябре 2012 года, прохождение обучения по подготовке авиаспециалистов (пилотов) по программе подготовка коммерческих пилотов ГА подтверждено АУЦ "ЧелАвиа" Удостоверение №015 с 01.10.2013- 31.07.2014, проходил обучение коммерческий пилот P-2002, Р-2006Т, подтверждено Заключением о соответствии заявленных данных ООО "Авиакомпания "Чел Авиа" требованиям действующих с 1 августа 1999 года (не применяется с 29 июня 2016 года) на основании Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" (ФАП-23) на продление сертификата АУЦ № 192 утвержденное заместителем руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО9 09 апреля 2013 г. Свидетельством (Сертификат) № 192, № 216, выданы заместителем руководителя Росавиации ФИО9, а также удостоверением о повышении квалификации №622400546585 от 20.03.2015 Саратовского летного училища гражданской авиации ФГБОУ ВПО УВ АУ Г А (И) по программе переподготовка членов летных экипажей на ВС Л 410 УВП-Э20. Решением Камчатского МТУ Росавиации от 24.07.2019 № 58 ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № 0041291 с квалификационной отметкой "самолет Л-410 УВП-Э20. Второй пилот". 05 августа 2019 года в Камчатское МТУ Росавиации от ФИО1 поступило заявление о внесении квалификационной отметки КВС - "Самолет Л-410" в свидетельство коммерческого пилота. Представленные документы были рассмотрены. Решением Камчатского МТУ Росавиации от 09 августа 2019 года № 60 ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № 0041293 с квалификационной отметкой "Самолет Л-410 УВП-Э20".
Согласно отчету по результатам внеплановой комплексной проверки Камчатского МТУ Росавиации от 21 сентября 2021 года, утвержденного руководителем Федерального агентства воздушного транспорта ФИО10, комиссией центрального аппарата Росавиации в период с 07 июля 2021 года по 09 июля 2021 года, в связи с авиационным происшествием (катастрофа) самолета Ан-26Б-100, проверены следующие вопросы деятельности Камчатского МТУ Росавиации: разработка и реализация мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий и инцидентов; проведение проверок подконтрольных эксплуатантов, выполняющих коммерческие воздушные перевозки; предоставление государственных услуг по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала; предоставление государственных услуг в части аэропортовой деятельности; предоставление государственной услуги по реализации полномочий в сфере поддержания летной годности воздушных судов; предоставление государственной услуги по выдаче документа подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил; организация проведения оценки финансово-экономического состояния юридических лиц подавших заявку в уполномоченный орган в области гражданской авиации на получение сертификата эксплуатанта для выполнения коммерческих воздушных перевозок, и юридических лиц, имеющих сертификат эксплуатанта, выполняющих коммерческие воздушные перевозки.
Как установлено в ходе проведения проверки, выявлены грубые нарушения в вопросах организации подготовки и выполнения полетов (организации летной работы), в частности, не представлены документы, подтверждающие прохождение подготовки и других видов авиации, наличие профессиональной подготовки в качестве пилота самолета ФИО1 свидетельство коммерческого пилота № 0041293Камчатским МТУ Росавиации 09 августа 2019 года в нарушение требований статьи 54 и 52 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусматривающих наличие профессиональной подготовки.
Как следует из письма заместителя руководителя агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ФИО7 от 05 мая 2022 года, ФИО1 не соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, в связи с чем необходимо провести служебную проверку в отношении лиц, допустивших выдачу свидетельства, копию приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота №0041293 от 09 августа 2019 года, направить в адрес Росавиации в срок до 16 мая 2022 года.
Приказом Камчатского МТУ Росавиации от 28 июня 2022 года № 65-П аннулировано свидетельство коммерческого пилота ФИО1 № 0041293 от 09 августа 2019 года, копия приказа направлена ФИО1 30 июня 2022 года.
Право на безопасность охраняется Конституцией РФ, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, являясь одним из инструментов защиты высших ценностей, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства (ст. 2, 37, 55, 72 Конституции РФ).
К числу основных принципов обеспечения безопасности установленных в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" отнесены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 5 указанного Закона правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Соответственно право на безопасность реализуется на разных уровнях общественных отношений, включая правоотношения, вытекающие из профессиональной деятельности.
Приложение 1 к Конвенции о международной гражданской авиации, содержит Стандарты и рекомендуемую практику, принятые Международной организацией гражданской авиации в качестве минимальных стандартов по выдаче свидетельств авиационному персоналу, которые вступили в силу 15 сентября 1948 года. Приложение применяется ко всем кандидатам на получение свидетельств, а при возобновлении свидетельств ко всем обладателям свидетельств и квалификационных отметок, указанных в нем.
На основании приведенных законоположений следует, что пилот гражданской авиации, обладающий свидетельством, может быть не допущен к осуществлению функций, предусмотренных свидетельством, если он не соответствует определенным законам критериям, гарантирующим безопасность полетов, а именно, не имеет профессионального образования по соответствующей специальности, подготовка по которой выполнялась в сертифицированных учебных заведениях гражданской авиации по учебным программам и курсам подготовки, определяющие квалификацию специалиста гражданской авиации, утвержденным государственным полномочным органом в области деятельности гражданской авиации, а выданное ему свидетельство может быть аннулировано в порядке реализации Росавиацией своих контрольных функции при проведении проверки.
В силу пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку.
Содержание термина "профессиональная подготовка" раскрывается в статье 54 Воздушного кодекса Российской Федерации – "подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации" - и нормах законодательства об образовании.
Согласно пунктам 13 статьи 2, частям 1,2 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Исходя из изложенного, понятие "профессиональная подготовка" в смысле статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации включает в себя понятие "профессиональное обучение" в совокупности с требованиями подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, установленных статьёй 54 Воздушного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, пункт 12 статьи 2, статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование определяют, как самостоятельный вид образования.
Более того, профессиональное образование и профессиональная подготовка регулируются разными блоками правовых норм глава 8 и глава 9 указанного федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" различаются и виды основных образовательных программ.
К основным профессиональным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования программы бакалавриата.
К основным программам профессионального обучения программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.
В силу Приказа Минобрнауки РФ от 22.12.2009 N 793 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 161000 Аэронавигация (квалификация (степень) "бакалавр")", область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки 161000 Аэронавигация включает: организацию, выполнение, обеспечение и обслуживание полетов воздушных судов; организацию использования воздушного пространства; организацию и обслуживание воздушного движения; организацию, выполнение, обеспечение и обслуживание воздушных перевозок и авиационных работ; обеспечение безопасности полетов воздушных судов и (или) авиационной безопасности.
Поскольку тренажёрная, лётная подготовка этапы процесса профессиональной подготовки, и как следствие, часть программы профессиональной подготовки, и не являются составляющей высшего профессионального образования 161000 "Аэронавигация".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что диплом бакалавра (документ о профессиональном образовании) не может подтверждать прохождение гражданином профессиональной подготовки.
15 сентября 2020 года между ФГБОУ ВО СПбГУ ГА и АО "Камчатское авиационное предприятие" заключен договор №481/20/АУЦ ЦЛП об организации и проведении обучения, согласно которому последний направляет ФИО1 для прохождения обучения по дополнительной профессиональной программе "Подготовка авиационного персонала для подтверждения уровня, соответствующего требованиям к обладателю свидетельства пилота гражданской авиации (вид воздушного судна "самолет").
Согласно пункту 1.3 дополнительной профессиональной программы "Подготовка авиационного персонала для подтверждения уровня, соответствующего требованиям к обладателю свидетельства коммерческого пилота гражданской авиации (вид воздушного судна – самолет"), кандидатами на обучение по настоящей программе являются лица с аннулированными свидетельствами специалистов авиационного персонала гражданской авиации, прошедшие обучение в полном объеме, включая налет в качестве коммерческого пилота 150 часов и более.
24 сентября 2020 года проректором по ПП и МС – директором АУЦ направлено письмо начальнику Управления летной эксплуатации Росавиации с просьбой провести проверку соответствия слушателей (в число которых входил ФИО1) требованиям пункта 1.3 "Требования, установленные воздушным законодательством РФ к лицу, проходящему подготовку", в том числе проверить отсутствие у них действующего свидетельства коммерческого пилота.
07 октября 2020 года Росавиацией направлен ответ на указанное письмо, согласно которому, по сведениям, содержащимся в ФГИС "РАП" ФИО1 имеет действующее свидетельство коммерческого пилота №0041293, выданное 09 августа 2019 года Камчатским МТУ Росавиации.
На основании изложенного, в адрес АО "Камчатское авиационное предприятие" ФГБОУ ВО СПбГУ ГА направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, поскольку установлено нарушение ФИО1 порядка приема на обучение, повлекшее по его вине незаконное зачисление в группу, а именно – сокрытие наличия свидетельства коммерческого пилота гражданской авиации Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что он был отчислен из учебного заведения при прохождении обучающей программы для получения свидетельства коммерческого пилота в связи с наличием у него действующего свидетельства коммерческого пилота, что подтверждает законность выданного ему свидетельства коммерческого пилота, не может быть признан судом обоснованным, поскольку действовавшее на момент обучения административного истца правовое регулирование, положения договора об организации и проведении обучения, не позволяло осуществлять профессиональную подготовку ФИО1, поскольку на момент прохождения обучения, свидетельство коммерческого пилота, выданное ФИО1 являлось действующим.
Правоотношения по профессиональной подготовке авиационного персонала, с учетом значимости задач государственного регулирования для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также авиационной безопасности (на что обращено внимание в преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации) регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в их взаимодействии. При этом, правовое регулирование в названной сфере, установленное Воздушным кодексом Российской Федерации, имеет определяющее значение, исходя из правового принципа приоритета специальной нормы.
В этой связи без прохождения всех этапов профессиональной подготовки нет оснований считать, что гражданин обладает надлежащей профессиональной подготовкой и, как следствие, может быть отнесён к авиационному персоналу в соответствии с пунктом статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Сведений о наличии у ФИО1 необходимого профессионального образования для выдачи свидетельства коммерческого пилота, последним при подаче заявления о выдаче свидетельства коммерческого пилота, не представлено.
Суд приходит к выводу, что принятие должностным лицом уполномоченного органа документов, представленных ФИО11 при подаче заявления о выдаче свидетельства коммерческого пилота, как основание для выдачи свидетельства коммерческого пилота не является препятствием для его аннулирования, в предусмотренных законом случаях может служить поводом для предъявления претензий.
Таким образом, обстоятельство, что ранее должностные лица Росавиации принимали указанные выше документы как основание для выдачи свидетельства коммерческого пилота, само по себе не является препятствием для его последующего аннулирования.
Полномочия по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства, который, согласно пункту 14 Правил проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящих Правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил. Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое ошибочно выдано ранее. Иное истолкование привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и нарушению прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого приказа Росавиация являлась уполномоченным государственным органом по управлению гражданской авиацией и организации воздушного движения, которому предоставлено право аннулировать свидетельство, следовательно, Приказ Камчатского МТУ Росавиации от 28 июня 2022 года №65-П мог быть отменен в отношении административного истца при условии его не соответствия нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения (пункт 1 части 2 статьи КАС РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
С учетом изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Приказ Камчатского МТУ Росавиации от 28 июня 2022 года является законным, обоснованным, вынесенным им в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, поскольку ФИО1 не прошел надлежащую подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которая осуществляется образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным приказа Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта "Об аннулировании свидетельства коммерческого пилота" № 65-П от 28 июня 2022 года, возложении обязанности отменить приказ и внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № 0041293 от 09 августа 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 13 сентября 2022 года.
Судья