Решение по делу № 2-1126/2023 от 10.05.2023 - о признании Постановления от 01.09.2016 №1309 в части отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1126/2023 (УИД 38RS0003-01-2023-000629-28) по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования города Братска, КУМИ г. Братска о признании Постановления от 01.09.2016 №1309 в части отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска о признании незаконным Постановления от 01.09.2016 №1309 в части отнесения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к жилищному фонду коммерческого использования, признании права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она 27 марта 2009 года была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании Решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, что подтверждается копией Договором найма жилого помещения в общежитии *** от ДД.ММ.ГГГГ. Вселилась в жилое помещение и пользовалась им в установленном порядке в качестве нанимателя, что подтверждается копией финансового лицевого счета, поквартирной карточкой *** от ДД.ММ.ГГГГ года. Она является инвалидом *** группы. Также она выполняла все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, в том числе производила оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг, что подтверждается платежными поручениями и квитанциями. Однако с 2018 года КУМИ г. Братска стал заключать с ней договоры коммерческого найма. Последний договор *** был заключен 15.02.2023 года сроком действия до 14.02.2023. 17 января 2023 года она обратилась в администрацию города Братска, в КУМИ г. Братска с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. 07.02.2023 ею был получен письменный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, в котором было сказано, что она не обладает правом пользования спорным жилым помещением, в связи с переводом данного жилого помещения к жилому фонду коммерческого использования. Считает подобный отказ нарушающим ее законное право на заключение договора социального найма жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебное заседание ответчики представители Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представили отзыв на иск, в котором указано, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО1 в связи с трудной жизненной ситуацией в 2009 году для временного проживания на основании договора коммерческого найма от 27.03.2009 (сроком на 6 месяцев), по истечении которых заключался новый договор на новый срок. В последнее время ФИО1 просеивала по вышеуказанному адресу на основании договора коммерческого найма *** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования г. Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, как инвалид *** группы, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых но договору социального найма. Согласно ст. 15 Порядка «по истечении срока действия договора коммерческого найма наниматель имеет право на заключение договора коммерческого найма на новый срок, не превышающий 11 месяцев, при условии надлежащего исполнения нанимателем своих обязанностей по ранее заключенному договору коммерческого найма, а также при наличии на момент истечения срока действия договора коммерческого найма права на предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, предусмотренного пунктом 3 Порядка» и в связи с тем, что срок найма по договору истек 14.02.2023, ФИО1 было предложено обратиться с заявлением для рассмотрения вопроса о заключении договора коммерческого найма на новый срок. Порядок отнесения жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствующий виду найма жилищный фонд и предоставления ФИО1 для временного проживания по договору коммерческого найма был полностью соблюден в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования города Братска и включению его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган муниципальной власти обязанность изменить цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 14 ЖК РФ). Соответственно, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Спорное жилое помещение статус не меняло и к жилищному фонду социального использования никогда не относилось. Обжалуемое постановление также не изменило статус спорного жилого помещения. Спорное жилое помещение относится к жилищному фонду коммерческого использования и действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора социального найма на указанное жилое помещение, а также возможность его исключения из жилищного фонда коммерческого использования без согласия собственника. Какие-либо законные основания для заключения со ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, у Администрации города Братска отсутствуют. Согласно действующему жилищному законодательству Российской Федерации договор социального найма может быть заключен на жилое помещение только с гражданами, проживающими в нем на основании ордера, либо с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности, исхода из времени принятия таких граждан на учет. ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещение, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска с 28.04.2011, на общих основаниях по категории инвалид, составом семьи один человек. Таким образом, требования о признании незаконным постановления № 1309 от 01.09.2016 в части, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма. не обоснованны и не законны. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив доводы искового заявления, доводы ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Согласно ч.1, 2 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми, допустимыми и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что истец ФИО1 вселилась в жилое помещение - комнату по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м., предоставленной ей КУМИ г. Братска для временного проживания на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам № 3 от 29.03.2009 на срок 6 месяцев с 27.03.2009 по 27.09.2009, т.к. по решению суда была выселена и снята с регистрационного учета из принадлежащего бывшему мужу жилого помещения и является инвалидом *** группы, что подтверждает договор № 541 найма жилого помещения в общежитии от 27.03.3009 и выпиской из протокола.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 года № 1711, утвержден Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию) по <адрес> (п.15).

Постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 01.12.2008 года № 2310 комната по адресу: <адрес>, внесена в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию) по <адрес>

Постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 года № 1306 в постановление от 25.08.2008 года № 1711 внесены изменения, жилое помещение по адресу: <адрес>, исключено из Списка жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию).

Предоставленное истцу жилое помещение – комната по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено в реестр муниципального имущества г. Братска (реестровый ***), данная комната отнесена к жилищному фонду коммерческого использования МО г. Братска Постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 года № 1309.

02.03.2011 со ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения № 245 на срок с 02.03.2011 по 02.09.2011, который в связи с истечением срока несколько раз перезаключался, ФИО1 предоставлялась временная регистрация по месту проживания, затем с 01.07.2018 с ней заключался договор коммерческого найма жилого помещения.

15.02.2023 между КУМИ г. Братска и ФИО1 заключен договор № 40/02/23 коммерческого найма жилого помещения по указанному адресу сроком с 15.02.2023 по 14.01.2024 и акт приема-передачи жилого помещения. В связи с чем, ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в спорном жилом помещении на период с 17.02.2023 по 14.01.2024.

При обращении 17.01.2023 ФИО1 в Администрацию г. Братска, КУМИ г. Братска с заявлением о заключении с ней договора найма жилого помещения ответом от 07.02.2023 ей было отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием для этого законных оснований.

В соответствии с представленными КУМИ г. Братска сведениями, ФИО1 как инвалид *** группы состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на общих основаниях с 28.04.2011 по категории инвалид, составом семьи один человек, по состоянию на 07.02.2023 номер очередности - 1539.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 № 1309 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования МО г. Братска» в части отнесения комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, к жилищному фонду коммерческого использования, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно п. 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

На момент отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, основания, предусмотренные п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не допускающие такое отнесение отсутствовали.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования МО г. Братска, утвержденным постановлением мэра г. Братска от 19.09.2007 № 2706, постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 года № 1711, утвержден Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию).

Постановлением от 01.09.2016 №1309 спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду коммерческого использования

Обжалуемое Постановление принято полномочным органом, по вопросу, входящему в его компетенцию.

Как следует из представленных доказательств, на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состояла, жилое помещение было предоставлено ей в связи с ее нахождением в трудной жизненной ситуации, на определенный период времени

Довод истца, о том, что ей незаконно отказано в заключении договора социального найма жилого помещения и Администрацией МО г. Братска нарушен Порядок отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося в муниципальной собственности, к жилищному фонду коммерческого использования, установленный ЖК РФ, поскольку она на момент отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования, вселилась и проживала в нем с марта 2009 года в качестве нанимателя, выполняла обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, суд находит не влияющим на вывод суда, т.к. спорное жилое помещение на момент его предоставления истцу, было отнесено в 2008 году к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, нарушений прав истца оспариваемым Постановлением не имеется.

Как установлено судом, истцу ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в связи с трудной жизненной ситуацией на основании служебного ордера № 144 от 18.11.1993 по договору найма специализированного жилого помещения, т.е. на момент предоставления жилого помещения и вселения истца в жилое помещение данное помещение являлось служебным, было отнесено к специализированному жилищному фонду на основании постановления Администрации муниципального образования г. Братска от 25.08.2008 года № 1711, а затем Постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 года № 1309 отнесено к жилищному фонду коммерческого использования, статус не меняло, к жилищному фонду социального использования не относилось.

Таким образом, между сторонами по делу возникли правоотношения, вытекающие из договора коммерческого найма жилого помещения, оснований для изменения названных отношений действующее законодательство не допускает.

Спорное жилое помещение ФИО1 предоставлялось по договору найма в срочное возмездное владение и пользование для проживания в нем, договор был заключен с соблюдением принципа свободы договора, предусмотренного ст. 421 ГК РФ, по его волеизъявлению, договор коммерческого найма не расторгался и не оспаривался, распоряжение, на основании которого он был заключен, также не оспаривалось и не отменялось, недействительным не признавалось, по договору социального найма жилое помещение ФИО1 не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма у истца не возникло, и в настоящее время отсутствует.

Оснований для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма, в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется, так как жилые помещения состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставляются в порядке очередности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 №1309 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования МО г. Братска» в части отнесения комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, к жилищному фонду коммерческого использования, признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и обязать КУМИ г. Братска заключить с ней договор социального найма, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования города Братска, КУМИ г. Братска о признании незаконным Постановления от 01.09.2016 №1309 в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 2, к жилищному фонду коммерческого использования, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен 17.05.2023г.

Судья: М.П. Синицына