Судья Татаренко М.В. Дело №33а-2801-2023

2а-37/2023

46RS0026-01-2022-000414-14

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре ФИО6,,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» (ОКУ «Курскавтодор»), Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» и обеспечении осуществления дорожной деятельности, поступившее по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области на решение Хомутовского районного суда Курской области от 10 апреля 2023 года, которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области и ОКУ «Курскавтодор» ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Курской области прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО8, главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО11, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в Хомутовский районный суд с административным исковым заявлением к ОКУ «Курскавтодор», Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» и обеспечении осуществления дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района осуществлен надзор за исполнением федерального законодательства о безопасности дорожного движения в области надлежащего содержания автомобильных дорог. В ходе осуществления надзора 27 июля 2022 г. установлено, что на участках автодороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка - Рыльск – Глушково - Теткино - граница с Украиной» - Поды - Петровское, в <адрес> и от <адрес> до автодороги 38 ОП МЗ 38Н-024 «Богомолов-Капыстичи – граница Рыльского района» имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде ям, выбоин, просадок, насыпей грунта, щебня и иные, затрудняющие движение автотранспорта. Также на автодороге имеются следы начала ремонтных дорог (разравнивания дорожного покрытия). Данная автомобильная дорога с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка - Рыльск – Глушково - Теткино - граница с Украиной» - Поды - Петровское, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденным постановлением администрации Курской области № 76 от 28 июля 2006 г., отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения. В соответствии с положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области № 65-пг от 05 марта 2011 г., министерство транспорта и автомобильных дорог является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них. Подведомственной Министерству транспорта и автомобильных дорог организацией, согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Курской области, является ОКУ «Курскавтодор». 25 мая 2022 г. между ОКУ «Курскавтодор» и АО «Фатежское ДРСУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе межрегионального значения в Хомутовском районе Курской области. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 27 июля 2022 г. директору ОКУ «Курскавтодор» внесено представление об устранении нарушений, однако, мер к приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние, до настоящего времени, не принято. Изложенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают опасность для неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги общего пользования, а также способствуют неэффективному расходованию бюджетных средств и недостижению заданных результатов государственных нужд при осуществлении дорожной деятельности. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в неприведении автомобильной дороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка – Рыльск- Теткино – граница с Украиной» - Поды – Петровское, протяженностью 19,989 км. в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка – Рыльск- Теткино – граница с Украиной» - Поды – Петровское, протяженностью 19,989 км. путем ее капитального ремонта и содержания.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, по результатам проведенного прокуратурой Хомутовского района надзора за исполнением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в области надлежащего содержания автомобильных дорог было установлено, что на участках автодороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка - Рыльск – Глушково - Теткино - граница с Украиной» - Поды - Петровское, в <адрес> и от <адрес> до автодороги 38 ОП МЗ 38Н-024 «Богомолов - Капыстичи – граница Рыльского района» имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде ям, выбоин, просадок, пучин, трещин, разрушений обочин, разрушений горизонтальной дорожной разметки, затрудняющие движение автотранспорта. Также, на автодороге имеются следы начала ремонтных дорог (разравнивания дорожного покрытия), что следует из акта осмотра от 27 июля 2022 г., а также подтверждается актом обследования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Хомутовского района Курской области от 11 марта 2022 г.

Автомобильная дорога с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка – Рыльск - Теткино – граница с Украиной» - Поды – Петровское, протяженностью 19,989 км., в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденным постановлением администрации Курской области № 76 от 28 июля 2006 г., отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

В соответствии с положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области № 65-пг от 05 марта 2011 г., министерство транспорта и автомобильных дорог является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них. Подведомственной Министерству транспорта и автомобильных дорог организацией, согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Курской области, является ОКУ «Курскавтодор».

С учетом изложенного, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка – Рыльск - Теткино – граница с Украиной» - Поды – Петровское, протяженностью 19,989 км. и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, относятся к компетенции ответчиков.

Прокуратурой Хомутовского района Курской области 27июля 2022 г. в адрес директора ОКУ «Курскавтодор» было направлено представление N 96-2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому, ОКУ «Курскавтодор» предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

На данное представление директором ОКУ «Курскавтодор» ФИО1 29 августа 2022 г. за № 02.2-2281, а также 07 декабря 2022 г. за № 02.2-3404 было сообщено, что при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, ОКУ «Курскавтодор» выполняет функции заказчика. В связи с чем, между ОКУ «Курскавтодор» и АО «Фатежское ДРСУ» 25 мая 2022 г. был заключен государственный контракт № 83С/20 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе межмуниципального значения в Хомутовском районе. Разрушение дорожного полотна спорной автомобильной дороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка - Рыльск – Глушково - Теткино - граница с Украиной» - Поды - Петровское, протяженностью 19,989 км. произошло в результате интенсивного движения большегрузного транспорта при проведении специальной военной операции. Дефекты были обнаружены в марте 2022 г. и в настоящее время подвергаются регулярному мониторингу. В текущем 2022 г. в рамках исполнения контракта АО «Фатежское ДРСУ» были проведены работы по устранению дефектов дорожного полотна, затраты подрядчика составили более 3,5 млн. рублей. Привести данную дорогу в настоящее время в нормативное состояние за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание автомобильных дорог в Хомутовском районе из средств дорожного фонда Курской области, не представляется возможным, в связи с тем, что ориентировочная сумма затрат составляет 246 млн. рублей. Вопрос ремонта спорной автомобильной дороги находится на контроле у Губернатора Курской области. Программа дорожных работ сформирована до 2024 г., в связи с чем, вопрос восстановления указанной дороги будет рассмотрен после 2024 г. или в более кратчайшие сроки при корректировке программы, или в случае выделения целевого финансирования.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о бездействии Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером 38 ОП МЗ 38Н-708 «Хомутовка - Рыльск – Глушково - Теткино - граница с Украиной» - Поды - Петровское, протяженностью 19,989 км. в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального значения, местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (максимальный срок устранения – 20 суток).

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

При рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа власти, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, необходимо устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт уполномоченной организации, подтверждающий соответствие участка спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Курского областного полагает правильным вывод о том, что административными ответчиками допущены нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Хомутовского районного суда Курской области от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: