Решение по делу № 2А-3177/2024 от 30.01.2025

Дело №2а-396/2025

УИД 42RS0002-01-2024-004876-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

30 января 2025г.

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Беловского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Беловского городского округа возложена обязанность включить ФИО2, собственника 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты> за счет средств федерального и областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора по следующим основаниям.

Вины Администрации Беловского городского округа в неисполнении судебного акта нет, меры ею принимаются.

Исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение, либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Администрация Беловского городского округа в настоящее время проводит работу по составлению ежегодных списков граждан, подлежащих переселению, расчету размера субсидий, с целью дальнейшего направления для утверждения в Министерство энергетики РФ (в т.ч. в отношении ФИО2).

На основании изложенного, в связи с тем, что должником были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика – ГМУФССП России.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ) доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ГМУФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 49).

Представитель административного ответчика СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 46).

Представитель административного ответчика УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 48).

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила возражения, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 21-42, 47).

Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Беловского городского округа возложена обязанность включить ФИО2, собственника 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты> за счет средств федерального и областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Беловским городским судом Кемеровской области по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда с момента получения его копии (л.д. 30).

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.

Указанное постановление было направлено в адрес Администрации Беловского городского округа Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) получено административным истцом, что подтверждается представленным списком об отправке заказной почтовой корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ, лист № (л.д. 31-32).

Поскольку администрацией Беловского городского округа Кемеровской области, в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Беловского городского округа Кемеровской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 было направлено требование № в адрес Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о предоставлении информации с приложением всех подтверждающих документов о принятых мерах и причинах неисполнения решения суда по исполнительному производству № (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУФССП России от Администрации Беловского городского округа Кемеровской области поступил ответ, в котором указано, что исполнить решение суда в установленные сроки невозможно, так как сначала орган местного самоуправления ежегодно составляет и утверждает списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер субсидий, затем согласовывает списки и расчет с Министерством энергетики РФ, и затем заключает договор с гражданином о предоставлении субсидии. Процесс утверждения списков занимает не менее двух месяцев (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 вынесено предупреждение о привлечении к ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес ГМУФССП России СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от Администрации Беловского городского округа Кемеровской области поступил аналогичный ответ (л.д. 41-42).

В ходе судебного заседания представитель Администрации Беловского городского округа Кемеровской области ФИО3 представила проект протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте <данные изъяты> по Администрации Беловского городского округа, в который включен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 51-56).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрации Беловского городского округа Кемеровской области, ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Беловского городского округа Кемеровской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Суд полагает, что должником по исполнительному производству представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда, неисполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения не представляется возможным.

В подтверждение своих доводов об отсутствии умысла неисполнения решения суда в 5-дневный срок, Администрацией Беловского городского округа в адрес судебного пристава - исполнителя представлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес ГМУФССП России СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Согласно указанных писем до судебного пристава – исполнителя была доведена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, поскольку процесс утверждения списков занимает не менее двух месяцев, так как сначала орган местного самоуправления ежегодно составляет и утверждает списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер субсидий, затем согласовывает списки и расчет с Министерством энергетики РФ, и затем заключает договор с гражданином о предоставлении субсидии.

Кроме того, на момент рассмотрения дела представителем Администрации Беловского городского округа Кемеровской области ФИО3 представлен проект протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан для приобретения жилья, в который включен ФИО2

В силу п. 1 ч. 1 статьи 20 Закон Кемеровской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» от 27 июля 2005 года № 99-ОЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. № 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ от 212.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным обстоятельствам, при этом умысел на неисполнение судебного решения в данном случае отсутствует, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Беловского городского округа Кемеровской области, не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения, возможно только при соблюдении требований, установленных Правилами предоставления и распределения в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Беловского городского округа Кемеровской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

требования Администрации Беловского городского округа удовлетворить.

Освободить Администрацию Беловского городского округа от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.02.2025.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин