Решение по делу № 2А-129/2025 от 03.04.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Дело №2а-129/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000124-30

Решение

Именем Российской Федерации

03.04.2025 с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гареевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Межмуниципальному отделу по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, заинтересованным лицам Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Илишевскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права,

установил:

Административный истец ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, заинтересованным лицам Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Илишевскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

В обоснование заявленных требований указано, что в его владении находится нежилое здание, общей площадью 529,9 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> (в северо-западной части кадастрового квартала №).

Указал, что его право на недвижимое здание возникло в результате:

27.10.2009 произведен выбор земельного участка, результаты которого оформлены актом выбора земельного участка для проектирования объекта капитального строительства – здания свинофермы, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, вышеуказанный земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для строительства и эксплуатации животноводческих помещений, общей площадью 4799 кв. м. Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано право аренды за № (запись не погашена).

06.11.2009 Администрацией муниципального района Илишевский район выдано разрешение на строительство.

Строительство завершено в 2010 году.

10.07.2024 Администрацией муниципального района Илишевский район выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

23.10.2024 направлено заявление в Росреестр о регистрации права собственности на нежилое здание.

01.11.2024 Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан приостановил государственную регистрацию права в связи с тем, что истек срок договора аренды и документов, свидетельствующих о продлении указанного договора аренды не представлено.

28.01.2025 Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на основании ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается уведомлением.

Считает, что отказ Межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права незаконным по следующим основаниям:

При подаче заявления на регистрацию представлены: квитанция об оплате государственной пошлины, копия решения на строительство, копия договора аренды земельного участка, технический план объекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ответ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Илишевскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек. Ввиду отсутствия возражений со стороны Минземимущества РБ он продолжил использовать земельный участок по истечении срока договора аренды.

В период действия договора аренды уполномоченным органом выдано разрешение на строительство на земельном участке объекта капитального строительства.

В подтверждение своих прав на земельный участок он представил в регистрирующий орган с заявлением договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым № для строительства и эксплуатации животноводческих помещений. Право пользования указанным земельным участком для строительства названного объекта недвижимости удостоверялось договором, сведения об обременении земельного участка в виде аренды на момент его обращения с заявлением об осуществлении кадастрового учета объекта и регистрации права собственности имелись в ЕГРН.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Илишевский район выдала ему разрешение на строительство объекта, а в последствии после окончания строительства объекта – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. То есть, действия Администрации МР Илишевский район свидетельствуют о том, что арендодателем признавалось его право на аренду земельного участка для целей строительства указанного объекта.

При этом арендодатель никаких действий, свидетельствующих о направленности его воли на прекращение договора аренды, не предпринимал, с заявлением в Управление Росреестра о внесении записи о прекращении обременения земельного участка в виде аренды не обращался. Согласно ответу Минземимущества РБ, арендодатель в суд с заявлением о прекращении аренды не обращался, что подтверждает об отсутствии возражения со стороны арендодателя.

Земельный участок был предоставлен по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства и эксплуатации животноводческих помещений без проведения торгов. Договор аренды заключен до внесения в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ изменений, касающихся порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действующих с ДД.ММ.ГГГГ. Минземимущество РБ не может заключить соглашение о продлении договора аренды, потому что объект капитального строительства на земельном участке уже был введен в эксплуатацию, то есть цель предоставления земельного участка для строительства объекта, установленная договором № от ДД.ММ.ГГГГ, достигнута, а предоставление земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, осуществляется собственнику такого объекта в собственность за плату или в аренду в ином порядке, установленном п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Поскольку в качестве основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимости регистрирующий орган указал на непредставление заявителем документов, подтверждающих право пользования земельным участком, оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям ст.ст. 14, 18, 26, 27, 40 Закона о регистрации и нарушает его права, препятствует реализации им права владения, пользования и распоряжения построенным объектом недвижимости.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит:

- признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице офиса Межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице офиса Межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права его собственности на нежилое здание, 2010 года постройки, общей площадью 529,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (в северо-западной части кадастрового квартала №) в срок, установленный п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился суду с уточненным административным исковым заявлением, в котором просил привлечь в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ и заинтересованного лица государственного регистратора прав ФИО2

Просил признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице офиса Межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице офиса Межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права его собственности на нежилое здание, 2010 года постройки, общей площадью 529,9 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (в северо-западной части кадастрового квартала №) в срок, установленный п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Миниханова Г.З. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Начальник отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать. Представитель межмуниципального отдела по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица представитель Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Илишевскому району Министерства земельных и имущественных отношении РБ, представитель Администрации МР Илишевский район РБ, государственный регистратор прав ФИО2 на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще. Судом определено о рассмотрении дела в заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального района Илишевский район от ДД.ММ.ГГГГ № и договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (в северо-западной части кадастрового квартала №), для строительства и эксплуатации животноводческих помещений, общей площадью 4799 кв. м в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Илишевский район РБ выдал административному истцу разрешение на строительство на указанном выше земельном участке нежилого здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ уведомил ФИО1 о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на нежилое здание приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) в связи с непредставлением заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек.

В связи с неустранением административным истцом в установленный срок причин, которые являлись препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ приняло решение (оформленное уведомлением № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, документы на который были представлены ФИО1

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что одновременно государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

В данном случае ФИО1 на законных основаниях в соответствии с договором аренды и разрешением на строительство на земельном участке с кадастровым номером № возводил здание свинофермы, строительство которого было завершено до момента истечения срока договора аренды, то есть соответствующий объект может рассматриваться в качестве недвижимой вещи.

В свою очередь, положения статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие последствия прекращения договора аренды, не могут служить основанием для возложения на административного истца обязанности по освобождению земельного участка независимо от того, расторгнут или прекращен договор аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу положений, содержащихся в статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Таким образом, прекращение договора аренды земельного участка не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» и подтвержденным пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект недвижимого имущества.

В связи с этим обжалуемый отказ Межмуниципальный отдел по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав на недвижимое имущество только на том основании, что срок аренды земельного участка, на котором возведено нежилое здание, истек, не может быть признан законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости и государственной регистрации права на объект недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Шаяхметова