Апелляционное определение по делу № 2А-517/2023 от 10.07.2023

Дело № 2а-517/2023, 33а-2193/2023

УИД 68RS0001-01-2021-006517-21

Судья: Заболотникова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 10 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Симоновой Т.А.,

судей: Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тамбовской области и ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и в не рассмотрении обращения от 24.05.2021 г., взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 10 сентября 2020 года в ГБ МСЭ по Тульской области ему была установлена *** группа инвалидности, решением врачебной комиссии № 221 от 9 сентября 2020 года назначены средства реабилитации (***).

До настоящего времени средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации (далее ИПР) он не обеспечен.

По данному вопросу 24 мая 2021 г. им было направлено обращение в ФКУЗ МСЧ -68 ФСИН России. Ответ на данное обращение получен не был.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 9 ноября 2022 года решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 марта 2022 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России с 29.09.2020г., выразившееся в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 за 2020г.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выраженного в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год, отказано.

ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России не согласилось с вынесенным решением и подало апелляционную жалобу о его отмене и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указав, что судом установлено, что согласно журналу регистрации и учета выдачи ИПР инвалида экспертного состава №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» ИПРА №141.106.371/2020 от 29.09.2020 ФИО1 была передана сотруднику ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России ФИО2

В соответствии с п. 4.6 Устава, утв. приказом ФСИН России от 02.06.2022 №335 действовать без доверенности от имени ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, представлять его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и иных организациях имеет право начальник ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

Врачу-неврологу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России ФИО2 доверенность от ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России по передаче полномочий на представление интересов и получение документов в БЮРО №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» не выдавалась. В материалах дела отсутствует документ, подтверждающих, что ФИО2 действовала от имени и по поручению ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

В ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России отсутствует доступ к ФГИС "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы", в связи с чем бюро №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» обязано было направить в адрес ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России на бумажном носителе сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 Однако в адрес ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России ИПР ФИО1 не поступала, что подтверждается справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ- 71 ФСИН России (приложение).

В соответствии с п.п. з ч. 1 п. 15 Выписки Федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр инвалидов" формируются в автоматическом режиме и направляются в администрацию исправительного учреждения, расположенного на территории субъекта Российской Федерации - в части выполнения мероприятий по реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, выписка в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области направлена не была, в связи с чем апеллянт считает, что судом постановлено решение с нарушением норм процессуального права, поскольку к участию в деле в качестве ответчика необходимо было привлечь бюро №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области».

В соответствии с п. 3 Приказа №486н ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом.

В связи с указанной нормой вывод суда о том, что наличие справки об инвалидности не свидетельствует, о том, что инвалид нуждается в средствах реабилитации, поскольку не всегда при установлении группы инвалидности, оформляется индивидуальная программа реабилитации является ошибочным и не соответствует нормам действующего законодательства.

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения (ст.74 УИК РФ). Таким образом, обеспечение ФИО1 средствами реабилитации должна заниматься администрация исправительной колонии, куда он был направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы, т.е. ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области и именно ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области должно было предпринять меры по розыску ИПР истца, учитывая что в личном деле имелась справка об инвалидности истца.

В период получения инвалидности ФИО1 не был осужденным и находился в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, имеющего статус следственного изолятора.

При вынесении решения суд также не учел довод ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд. Истец в апреле 2021 убыл для отбытия наказания в распоряжение УФСИН Росии по Тамбовской области. Полагают, что течение срока, обжалования действий (бездействий) ответчика должно исчисляться с апреля 2021. Административное исковое заявление было написано 15.09.2021 г., т.е. с нарушением срока, установленного ст.219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска срока в суд не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

Исходя из смысла статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 указанного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в разделе "Технические средства реабилитации" перечислены трость опорная, Корсет полужесткой фиксации с указанием номера вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования, вида и наименования технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7).

Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (пункт 4).

Из содержания пунктов 192, 194 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавших в юридически значимый период) следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ N 240 от 07 апреля 2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Реализацию мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России. Деятельность структурного подразделения регламентирована Положением об управлении организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, утвержденным Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167.

Основными задачами управления являются: соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровья, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; разработка и реализация программ и мероприятий по развитию здравоохранения в УИС, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей.

ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России являются учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему, осуществляющими медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, а также федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации на объектах уголовно-исполнительной системы Тамбовской области.

Предметом и целями деятельности ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России являются: медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры).

Из материалов дела следует и это правильно установлено судом первой инстанции, ФИО1 прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области 04.05.2021 года, до этого отбывал наказание в ФКУ ИК-5 по Тульской области.

Согласно справке серии МСЭ-2017 № 0326313 ФИО1 является инвалидом *** группы по общему заболеванию с 10.09.2020 г. по 01.10.2021 года, инвалидность установлена впервые.

29 сентября 2020 г. ФКУ «ГБ МСЭ» по Тульской области в отношении ФИО1 была принята индивидуальная программа реабилитации инвалида № 141.106.Э.71/2020, согласно которой ФИО1 были рекомендованы следующие средства реабилитации: *** Срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с 29.09.2020 года по 01.10.2021 г (т.1 л.д. 119-128).

Из сообщения начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области №73/ТО/45-1268 от 15 марта 2022 года усматривается, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области 18 февраля 2020 года из ФКУ ЛИУ-3 г. Тула. По данным медицинской части в период нахождения в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области 20 сентября 2020 года ФИО1 был признан инвалидом *** группы ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области». По данным канцелярии ФКУ ИК-5 ИПРА на ФИО1 в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года в адрес учреждения не поступала. Данный факт также указан в справке старшего инспектора канцелярии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 14 марта 2022 года, согласно которой в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года индивидуальная программа реабилитации инвалида на ФИО1 в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области не поступала.

Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от 21 марта 2022 года личные документы осужденных (паспорт или документ его заменяющий, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, свидетельство о рождении и браке, диплом, аттестат об окончании учебного заведения и другие) хранятся в конверте при личном деле и вносятся в опись документов, хранящихся в конверте. Данная опись составляется на внутренней стороне второй обложки личного дела, выдача личных вещей производится под расписку в описи. В конверте при личном деле осужденного ФИО1 находятся следующие документы: паспорт, СНИЛС (2 шт.), медицинский полис, справка об инвалидности, диск с аудиозаписью судебного заседания (2 шт.), копии справки об инвалидности и ИПР от 22 сентября 2021 года, все указанные документы внесены в опись, индивидуальная программа реабилитации от 2020 года на имя ФИО1 к его личному делу не приобщалась.

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции было осмотрено личное дело осужденного ФИО1: в описи личного дела отсутствуют данные о приобщении к личному делу осужденного индивидуальной программы инвалида 141.106.Э.71/2020 от 29 сентября 2020 года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ» по Тульской области.

Из сообщения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от 18 марта 2022 года усматривается, что в период с мая 2021 года по сентябрь 2021 года в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области письменные жалобы и заявления от осужденного ФИО1 не поступали, на личный прием к администрации учреждения по вопросу розыска индивидуальной программы реабилитации последний не обращался.

Согласно сообщению и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ» по Тульской области № 605122 от 09 марта 2022 года согласно журналу регистрации и учета выдачи индивидуальных программ реабилитации инвалида экспертного состава № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» (копия которого имеется в материалах дела) ИПРА 141.106.Э.71/2020 от 29 сентября 2020 года ФИО1 была передана 29.09.2020 г. врачу ФКУЗ «МСЧ71» ФСИН России, члену врачебной комиссии ФИО2 В соответствии с жалобой ФИО1 в его адрес была направлена заверенная копия ИПРА 141.106.Э.71/2020, которая вручена адресату 24 ноября 2021 года.

22.09.2021 года ФКУ «ГБ МСЭ» по Тульской области в отношении ФИО1 была принята индивидуальная программа реабилитации инвалида № 847.1.71/2021, согласно которой ФИО1 были рекомендованы следующие средства реабилитации: ***. Срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с 01.10.2021 г. по 01.04.2022 г. (т.1 л.д. 70-76).

22 октября 2021 года начальником филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России в адрес ФКУЗ МЧС-68 ФСИН России была направлена заявка о выделении денежных средств для приобретения средств реабилитации для осужденного ФИО1 согласно ИПРА от 22 сентября 2021 года, в январе 2022 года из ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России поступили выделенные денежные средства для приобретения средств реабилитации, в том числе и ФИО1, 28 февраля 2022 года заключен государственный контракт на приобретение указанных средств, после чего ФИО1 был обеспечен техническими средствами реабилитации, что последним не отрицалось.

Удовлетворяя частично заявленные требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия по необеспечению средствами технической реабилитации в отношении ФИО1, содержащегося в местах лишения свободы, что послужило основанием для взыскания морального вреда.

Проанализировав приведенные нормы и установив, что содержащиеся в них требования не были выполнены административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, которым не были приняты меры по реализации индивидуальной программы реабилитации от 29.09.2020 года инвалида ФИО1, а также то, что условия, в которых реализуется право на охрану здоровья, являются составляющей условий содержания лишенных свободы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении этого права, поскольку ФИО1, являющийся инвалидом *** группы своевременно не обеспечивался средствами реабилитации инвалидов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, соответствующими нормам материального, процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что индивидуальная программа реабилитации вручалась врачу-неврологу, у которой доверенности на представление интересов и получение документов в БЮРО №6 ФКУ «ГБ МСЭЖ по Тульской области» не имелось, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку, как следует из представленных документов, ФИО2 являлась работником ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в должности врача-невролога, а также членом врачебной комиссии №221 от 09.09.2020 г. и именно ею была получена ИПР.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечивать средствами реабилитации должно исправительное учреждение, где осужденный отбывает наказание, а именно ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. Как следует из материалов дела, на момент принятия ИПР от 29.09.2020 года, осужденный отбывал наказание в ФКУ ИК-5 по Тульской области. ИПР инвалида ФИО1 находилась в распоряжении ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, которое в силу вышеприведенных правовых норм и должно было обеспечить надлежащее исполнение своих полномочий по реализации гарантированного права осужденного-инвалида на охрану здоровья. При поступлении ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области ИПР в личном деле осужденного отсутствовала.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о периоде бездействия административного ответчика по непринятию мер по реализации ИПР ФИО1– 2020 год и полагает необходимым его конкретизировать, исходя из даты установления группы инвалидности - 10.09.2020 года и даты обращения в суд с административном иском - 15.09.2021 года, таким образом, юридически значимым периодом будет являться период с 10.09.2020 года по 15.09.2021 года.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований к остальным административным ответчикам, суд первой инстанции верно исходил из того, что в отсутствие ИПР инвалида ФИО1 меры по обеспечению средствами реабилитации осужденного ФИО1, исходя из юридически значимого периода, не могли быть приняты.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока для обращения в суд являются несостоятельными, поскольку на момент обращения в суд – 15.09.2021 года, ФИО1 не был обеспечен средствами реабилитации.

Установив факт нарушения прав ФИО1 на охрану здоровья, суд первой инстанции правомерно посчитал правильным присудить ему соответствующую денежную компенсацию. При этом принимая во внимание требования истца, обстоятельства дела, продолжительность нарушения его прав, и значимость последствий для административного истца, руководствуясь принципами разумности и справедливости, судом первой инстанции обоснованно определена сумма компенсации в размере 50 000 рублей. Оснований полагать размер указанной компенсации не отвечающим требованиям разумности и справедливости, не способствующим восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии бездействия со стороны административного ответчика ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, однако полагает, что указание в решении суда на взыскание вреда, причиненного здоровью является неправильным, поскольку в пользу административного истца взысканию подлежит компенсация за нарушение условий содержания.

Несмотря на то, что суд первой инстанции, обосновывая свои выводы неверно применил положения статей 1069, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку по своей юридической природе статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место оценка условий содержания лишенных свободы лиц, нарушение которых влечет взыскание компенсации. Однако данный факт не является основанием к отмене судебного акта, поскольку в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает и в ходе рассмотрения дела не установлено оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства, влекущих отмену правильного по существу судебного акта. Вместе с тем, считает необходимым указать в резолютивной части решения суда на взыскание компенсации на ненадлежащие условия содержания.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 марта 2023 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, выразившиеся в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 с 10 сентября 2020 года по 15 сентября 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания с 10 сентября 2020 года по 15 сентября 2021 года включительно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН, выразившегося в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида с 10 сентября 2020 года по 15 сентября 2021 года, отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 марта 2023 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: