Дело № 2а-4212/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. Решением призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 был признан годным с незначительными ограничениями к прохождению военной службы, и принято решение о призыве на военную службу. В весенний призыв, а именно ДД.ММ.ГГГГ, административный истец явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. Во время прохождения медицинского освидетельствования у истца отсутствовали результаты флюорографии (рентгенография) легких в 2 проекциях, однако истец был допущен к прохождению медицинского освидетельствования, что является нарушением процедуры призыва. Во время прохождения медицинского освидетельствования у врача-терапевта истцом были высказаны жалобы на острые боли в желудочно-кишечном тракте, а также были высказаны жалобы врачу-хирургу на боли в поясничном и грудном отделе при движении. Данные жалобы со стороны специалистов были проигнорированы. Направлений на дополнительное медицинское обследование по поводу высказанных жалоб, выдано не было. Также военным комиссариатом не была истребована амбулаторная карта на имя истца, в связи с чем состояние здоровья в полной мере не исследовано. Кроме того, состав призывной комиссии был не полным, поскольку отсутствовал заместитель председателя призывной комиссии – военный комиссар. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Хабаровска.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Завитинского района Амурской области. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поступил на 1 курс Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (ДВГУПС). Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ, всвязи с чем призывной комиссией, ФИО3 до 2022г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). в соответствии с выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №с, ФИО3 предоставлен академический отпуск по состоянию здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №с, студент 4 курса ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ считается вернувшимся из академического отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. В указанной ситуации, право на ранее предоставленную отсрочку от призыва на военную службу ФИО3 утрачено, право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу в связи с увеличением срока более чем на один год, законом не предусмотрено. Иных документов, справок, дающих право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, предусмотренных ст. 23, 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 не имеет. ФИО3 неоднократно проходил военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Ранее категория годности к военной службе не оспаривалась. ДД.ММ.ГГГГ в период весеннего призыва 2022г. в отношении ФИО3 проведена военно-врачебная комиссия. При прохождении военно-врачебной комиссии ФИО3 выданы направления для прохождения и получения результатов необходимых диагностических исследований. Кроме того, при прохождении военно-врачебной комиссии ФИО3 высказал жалобы на состояние здоровья, боли в области сердца, в связи с чем был направлен на дополнительное медицинское обследование в Дорожную клиническую больницу, отделение дорожного консультативно-диагностического центра. По результатам обследования установлены диагнозы: нефроптоз 2 степени без нарушения функций; остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функций; нейроциркулярная астения по кардиальному типу с нарушением ритма, редкая одиночная суправентрикулярная и редкая одиночная, парная желудочковая экстрасистолия без пауз. По результатам прохождения военно-врачебной комиссии, с учетом диагностических исследований, с учетом результатов дополнительного обследования установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Категория годности «Б-3» не препятствует призыву на военную службу. Призывником не представлены какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие у него иных имеющихся заболеваний и не учтенных при установлении категории годности, также не представлены документы, подтверждающие ранние обращения в лечебные учреждения для оказания медицинской помощи, в связи с изменением состояния здоровья. После прохождения военно-врачебной комиссии и установленной категории годности к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией, с учетом состояния здоровья, принято решение о призыве ФИО3 на военную службу, предназначен в сухопутные войска, части связи (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Решение о призыве принято единогласно. На основании решения призывной комиссии выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по повестке не явился, уведомил военный комиссариат о подаче административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии, в связи с чем решение призывной комиссии приостановлено до вступления решения суда в законную силу. Просит в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с ДД.ММ.ГГГГ.
В период весеннего призыва 2022 года ФИО3 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "Б3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ссылается на отсутствие результатов исследований, при определении категории годности к военной службе, а также принятие решения призывной комиссией в неполном составе.
Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
ФИО3 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, военно-врачебной комиссией учтены все представленные призывником ФИО3 медицинские документы, при этом не установлено наличие оснований для освобождения административного истца от прохождения военной службы.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования, категория годности была установлена призывной комиссией с учетом проведенных амбулаторных исследований, которые были представлены административным истцом в 2022 году, а также на основании медицинских заключений, по результатам проведенных дополнительных обследований. Доказательств наличия у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, ФИО3 на заседание призывной комиссии, не представлено.
Довод административного истца о том, что в отношении него не были истребованы списки лиц, состоящих на учете в психоневрологических, наркотических и иных диспансеров, а также иные медицинские документы для изучения анамнеза, является не состоятельным и не соответствует действительности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" до начала призыва военный комиссариат запрашивает в медицинских организациях данные о гражданах, состоящих на учете в соответствующей медицинской организации. До начала осеннего призыва 2022 г. сотрудниками военного комиссариата (Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровск Хабаровского края) были сделаны соответствующие запросы, что подтверждается материалами дела.
Учитывая вышеприведенные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у призывной комиссии имелись правовые основания для принятия в отношении ФИО3 оспариваемого решения.
Доводы административного истца о принятии решения неполным составом призывной комиссии, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие одного члена призывной комиссии не свидетельствует о незаконности принятого единогласно решения о годности ФИО3 к военной службе.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 08.08.2022.