Дело № 2а-5554/2022

55RS0007-01-2022-007523-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обустройству необходимыми элементами остановочных пунктов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обустройству необходимыми элементами остановочных пунктов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Советского административного округа г. Омска.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведено обследование и визуальный осмотр улично-дорожной сети в Советском административном округе г. Омска, по результатам которого установлено, что по пр. Мира в г. Омске (по направлению из г. Омска) остановка общественного транспорта «Нефтезаводская» в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудована техническими средствами организации дорожного движения (посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна для мусора технические средства организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17)).

Кроме того, проверкой установлено, что по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Нефтезаводская) расположена остановка общественного транспорта «ТЭЦ-3», которая в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена техническими средствами организации дорожного движения (скамья, ограждение, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса). Так же установлены нарушения при осмотре той же ООТ «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону Комбинатская), на которой отсутствуют: посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна для мусора, тротуары и/или пешеходные дорожки, технические средства организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17).

23.06.2022 прокуратурой Советского административного округа г. Омска внесено представление в адрес департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, по результатам рассмотрения которого эффективных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

13.09.2022 по результатам обследования проведенного прокуратурой с участием представителей ОГИБДД УМВД России по г. Омску установлено, что департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска на ООТ «Нефтезаводская» по пр. Мира в г. Омске (по направлению из г. Омска) установлен автопавильон, иные нарушения, отраженные в представлении от 23.06.2022 до настоящего времени не устранены.

Полагает, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей должностных лиц административного ответчика в части содержания остановочных пунктов, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Омска, а также угрожает их безопасности. Кроме того, административный истец указывает на то, что органами местного самоуправления не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа, бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, как исполнительного органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в г. Омске.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации города Омска выразившееся в отсутствии надлежащей организации обустройства остановки общественного транспорта «Нефтезаводская» по пр. Мира в г. Омске и на остановках общественного транспорта «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (в оба направления) в соответствии с требованиями п. 5.3.1 Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от 23.10.2007 № 270-ст; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 01.06.2023 организовать обустройство: 1) ООТ «Нефтезаводская» по пр. Мира в г. Омске (по направлению из г. Омска): посадочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная разметка 1.17), пешеходным переходом; 2) ООО «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Нефтезаводская): техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»); ООТ «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Комбинатская): посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, тротуарами и/или пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокуратуры Советского АО г. Омска ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме. Настаивал на наличии бездействия административного ответчика в части непринятия мер по обустройству необходимыми элементами остановочных пунктов в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, что, полагал, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц. Не возражал против установления судом срока исполнения решения суда, указанного представителем административного ответчика до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, настаивала на отсутствии бездействия со стороны органов местного самоуправления. Поддержав доводы представленного письменного возражения на исковое заявление, указала, что в рамках своей компетенции департамент организует работы по содержанию остановок общественного транспорта. Ссылаясь на ограниченность бюджета г. Омска и необходимость соблюдения принципов сбалансированности бюджета при выполнении видов работ, а так же на значительную потребность в городе в обустройстве остановок общественного транспорта, представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска просит в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ установить предельный срок исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-53).

Заинтересованные лица Администрация г. Омска, УМВД России по г. Омску о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении слушания дела не просили (л.д. 41, 43).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского АО г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Советского административного округа города Омска.

Проведено обследование улично-дорожной сети в Советском административном округе г. Омска, составлена справка, копия которой вместе с соответствующими фотоматериалами представлена в материалы дела (л.д. 12, 13-14). 23.06.2022 первому заместителю Мэра г. Омска, директору департамента городского хозяйства Администрации города Омска внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» (л.д. 15-19).

В ответ на представление прокурора департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска 29.07.2022 дан ответ, согласно которого сообщается, что по результатам рассмотрения представления, исходя из бюджетных ассигнований, имеющихся на исполнении судебных решений, в соответствии с адресной инвестиционной программой, вопрос приведения остановочных пунктов на территории города находится на контроле в департаменте городского хозяйства, возможность выполнения работ в необходимой части будет рассмотрена в 2023 и последующие годы (л.д. 20-21).

26.12.2022 по результатам проведенного обследования представителем департамента городского хозяйства Администрации г. Омска и прокуратуры Советского АО г. Омска установлены следующие недостатки:

- на остановке общественного транспорта «Нефтезаводская» по проспекту Мира в г. Омске (по направлению из г. Омска) отсутствует посадочная площадка, технические средства организации дорожного движения, отсутствуют ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17, пешеходный переход;

- на остановке общественного транспорта «ТЭЦ-3» по проспекту Губкина в городе Омске (по направлению в сторону ул. Нефтезаводская) отсутствуют технические средства организации дорожного движения, ограждения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- на остановке общественного транспорта «ТЭЦ-3» по проспекту Губкина в городе Омске (по направлению в сторону ул. Комбинатская) отсутствуют посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна для мусора, тротуары и/или пешеходные дорожки, технические средства организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17).

Таким образом, указанные остановки общественного транспорта не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ (отраслевой стандарт) 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Сведений об исполнении требований прокурора и государственного инспектора безопасности дорожного движения в г. Омске в полном объеме в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее не принятие административным ответчиком мер нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года № 92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты. В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска. На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.

В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Согласно п.п. 6 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, одной из функций департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в сфере дорожного хозяйства и благоустройства является организация недостающих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, восстановление существующих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, содержание остановочных павильонов разворотных площадок городского пассажирского транспорта, расположенных на территории г. Омска.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов, в том числе: остановочная площадка; посадочная площадка; полоса; автопавильон, скамья, урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на поименованных остановках общественного транспорта частично отсутствуют элементы остановочных пунктов, предусмотренные в соответствии с проектом Организации дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 22.06.2022, справкой от 13.09.2022 и фотоматериалами от 22.04.2022, фотоматериалами от 13.09.2022, актом проверки от 26.12.2022 с приложенными к нему фотоматериалами, ответом департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 29.07.2022.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению всех выявленных прокуратурой нарушений, наличия необходимого обустройства остановок общественного транспорта не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Советского АО г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о возложении обязанности принять меры по обустройству в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем оснащения необходимыми элементами указанных в иске остановок общественного транспорта, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия обустройства приведенных в иске остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска, наличия оснований для возложения на департамент городского хозяйства администрации г. Омска обязанности организовать обустройство в соответствии с требованиями 5.3.1 Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем оснащения необходимыми элементами ООТ «Нефтезаводская» по проспекту Мира в г. Омске (по направлению из города Омска) – посадочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная разметка 1.17), пешеходным переходом; ООО «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Нефтезаводская): техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»); ООТ «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Комбинатская): посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, тротуарами и/или пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17).

Также суд полагает заслуживающими внимание указание представителя ответчика в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения с учетом видов работ до 31.10.2023.

Возражения против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявила, учитывая принцип разумности, установление срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска организовать обустройство в соответствии с требованиями 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от 23.10.2007-ст, ООТ «Нефтезаводская» по проспекту Мира в г. Омске (по направлению из города Омска) – посадочной площадкой, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная разметка 1.17), пешеходным переходом; ООО «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Нефтезаводская): техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»); ООТ «ТЭЦ-3» по пр. Губкина в г. Омске (по направлению в сторону ул. Комбинатская): посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, тротуарами и/или пешеходными дорожками, техническими средствами организации дорожного движения (ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.17) в срок до 31 октября 2023 года.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Советского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.