ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел./ факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru
________________________________________________________________
2а-46/2023
26RS0003-01-2022-004346-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Набокова Т.Э.,
при секретаре судебного заседания ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-46/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации ФИО6 <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6 <адрес>, заинтересованные лица: Комитет градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя, СНТСН «Арония», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительным постановления администрации <адрес>,
заслушав объяснения представителя истца по ордеру ФИО8, представителя ответчика Администрации ФИО6 <адрес> по доверенности ФИО9,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ФИО6 <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6 <адрес>, заинтересованные лица: Комитет градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя, СНТСН «Арония», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительным постановления администрации <адрес>, в рамках которого просил признать незаконным постановление Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020303:395 площадью 523 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340 «для индивидуального жилищного строительства».
В обоснование предъявленных требований ссылался на те обстоятельства, что он, является собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6 Ставрополь Дачно-садоводческое некоммерческое товарищество Арония 340, данное обстоятельство подтверждается выпиской ЕГРН, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, запись №2 от ДД.ММ.ГГГГ.
На праве собственности истцу также принадлежит земельный участок кадастровый № площадью 523 кв.м., запись №- 2 от ДД.ММ.ГГГГ, право перешло согласно договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель земли населенных пунктов, для садоводства, адрес: <адрес>, ФИО6 Ставрополь, ДСНТ «Арония»,340.
Имея на указанном выше земельном участке жилой дом, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, и объекта недвижимости расположенного на нем, истец обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».
Постановлением Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340.
Отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № 523 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония», 340 - для индивидуального жилищного строительства.
Полагает, что данное постановление незаконное, вынесено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца.
В комитете градостроительства Администрации ФИО6 Ставрополя истцом был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из правил землепользования и застройки. Информация о принадлежности к территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ДСНТ Арония» 340, из которого следует, в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан».
Как указано в данном ответе с правилами землепользования можно ознакомиться на официальном сайте администрации ФИО6 Ставрополя в разделе «О Ставрополе».
Как следует из ст. 42 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан приведены в таблице 22 настоящих правил, а именно п.10 условно разрешенные виды использования территориальной зоны «Ж-4 Зона садоводческих огороднических объединений граждан для индивидуального жилищного строительства 2.1).
Все требования при строительстве жилого дома были соблюдены, проверены Комитетом Градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя, жилой дом ДСНТ Арония 340 был признан жилым домом, решением о признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 656 кв.м., расположенного по адресу ; <адрес>, ФИО6 Ставрополь, <адрес> -1 №, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, принадлежащие истцу на праве собственности земельные метки имеют общую границу, но земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для садоводства».
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО8 просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации ФИО6 <адрес> по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать по основаниям, указанным в постановлении администрации. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Представители заинтересованных лиц Комитет градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя, СНТСН «Арония», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.
Частью 6 названной нормы предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Согласно ч. 3 ст. 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.
Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.
Таким образом, ст. 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации.
Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Судом установлено, что постановлением Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 523 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония», 340 - для индивидуального жилищного строительства.
Каких-либо мотивов и оснований, которые послужили основанием для отказа, постановление 1651 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.
Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации ФИО6 Ставрополя «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340», территория СНТСН «Арония», в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, не соответствует требованиям главы 5 «Жилые зоны» СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» в части наличия необходимой социальной и инженерной инфраструктур. Заявителем не представлены демонстрационные материалы, планируемого к размещению индивидуального жилого дома, в связи с чем проверить соответствие его параметров требованиям действующего законодательства не представляется возможным.
При этом в главе 5 «Жилые зоны» СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» сведений о необходимости предоставления, каких либо демонстрационных материалов не содержится.
Более того, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом КН №, который решением комитета градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя признан жилым домом, расположен в границах земельного участка КН №.
Истец также является собственником земельного участка с КН 26№ 656 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6 Ставрополь, <адрес> -1 №, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, принадлежащие истцу на праве собственности земельные метки имеют общую границу, однако земельный участок КН № имеет вид разрешенного использования «для садоводства».
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Представленные материалы административного дела, в совокупности с пояснениями сторон, с учетом приведенных выше норм закона, свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность и не представил доказательства, подтверждающие правомерность принятого им постановления.
На основании анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца, по использованию земельного участка, который принадлежит ему на праве собственности, а потому является незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание ст.ст. 59, 62 КАС РФ и считает, что представленные доказательства достаточны, допустимы и в своей совокупности подтверждают обоснованность заявленных требований административным истцом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к Администрации ФИО6 <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО6 <адрес>, заинтересованные лица: Комитет градостроительства администрации ФИО6 Ставрополя, СНТСН «Арония», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительным постановления администрации <адрес>- удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 523 кв.м по адресу: Российская <адрес>, ФИО6 Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Арония» 340 «для индивидуального жилищного строительства».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО6 Ставрополя, в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись Т.Э. Набоков