Решение по делу № 2А-2034/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, признании незаконным бездействия в решении вопроса об установлении публичного сервитута, обязании принять решение об установлении публичного сервитута.

Дело № 2а-2034/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 08 апреля 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

с участием помощника судьи ФИО3, представителей административного истца ФИО7, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДНП «Ручей» к КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, признании незаконным бездействия в решении вопроса об установлении публичного сервитута, обязании принять решение об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ДНП «Ручей», действуя через своего представителя по доверенности ФИО7, обратилось в суд с административным иском, указав, что административными ответчиками принято решение № А-11171 от 01.10.2024 об отказе в установлении публичного сервитута, которое не соответствует ни административному регламенту, ни статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, к заявлению об установлении публичного сервитута было приложено экспертное заключение ООО «Зодчий», содержащее подробное обоснование необходимости установления публичного сервитута и варианты прохода (проезда) к земельному участку ДНП «Ручей». Административный ответчик ссылается на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017, который не имеет отношения к публичному сервитуту. Ссылка в решении на количество членов ДНП «Ручей» не обоснована, так как это не имеет значения для установления публичного сервитута. Решение № А-11171 является незаконным и подтверждает бездействие административных ответчиков в решении вопроса об установлении публичного сервитута, так как до обращения с заявлением об установлении публичного сервитута 03.09.2024, между ДНП «Ручей» и КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, а также главой администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области существовала многолетняя переписка по поводу отсутствия доступа к земельным участкам, расположенным на территории ДНП «Ручей». И заявление об установлении публичного сервитута стало результатом этой переписки, а именно письма А-2341 от 12.03.2024 за подписью начальника отдела по архитектуре и градостроительству ФИО1 ФИО2, в котором было указано на возможность обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута.

По мнению административного истца, отсутствие доступа к земельным участкам, расположенным на территории ДНП «Ручей» в любой момент может перерасти в трагедию, так как автомобили специальных служб не смогут проехать в случае необходимости на территорию товарищества.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в установлении публичного сервитута от 01.10.2024 № А-11171; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в решении вопроса об установлении публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам, расположенным на территории ДНП «Ручей» и обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принять решение об установлении публичного сервитута в отношении прохода и проезда от <адрес> (дорога 41К-07) по <адрес> – пер. Цветочный – <адрес> на основании ходатайства ДНП «Ручей» № 3 об установлении публичного сервитута от 03.09.2024 вх. № 2592.

В судебном заседании представители административного истца требования поддержали. Пояснили, что в течение многих лет собственники земельных участков в ДНП «Ручей» проезжали к ним по дороге через СНТ «Спутник». Несколько лет назад на этой дороге неизвестными ДНП «Ручей» лицами был установлен шлагбаум (т. 1 л.1 д. 134). После чего стали проезжать через земли железной дороги, где имеется лишь накат, который зимой и осенью не обслуживается, поэтому проезд легковых машин затруднен. После многочисленных встреч с местной и районной администрацией было решено обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута, так как проезд по территории АО «РЖД» может в любой момент оказаться перекрытым собственником территории.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения иска, полагая вынесенное решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Спутник» возражала против удовлетворения иска, так как при подаче ДНП «Ручей» ходатайства об установлении публичного сервитута им не были учтены нормы и требования, установленные статьями 39.37-39.50 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Первомайское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ 80407807157207), возражений не представил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Дата ДНП «Ручей» обратилось в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № А-11171 от 01.10.2024 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 5 пункта 3 части 2.10 административного регламента со ссылкой на часть 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая данное решение по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято без соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для его принятия и предъявляющих требования к его содержанию.

Порядок принятия решения по ходатайству об установлении публичного сервитута детально регламентирован частью 9 статьи 39.41, а также статьями 39.42 и 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в установлении публичного сервитута. В части 2 названной статьи указано, что в решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения.

Между тем ссылка на конкретный пункт статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом решении отсутствует.

Как описано выше, оспариваемое решение содержит ссылку на часть 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, которая гласит: сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. При этом в решении указано, что администрация МО «Выборгский район» не является экспертным органом, который может определить наименее обременительные условия при установлении публичного сервитута. Однако, данный довод нельзя признать обоснованным отказом в установлении публичного сервитута, относящийся к одному из пунктов части 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, так как действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления муниципального района необходимость изыскивать наименее обременительные условия для установления публичного сервитута.

Изложенное приводит суд к выводу, что оспариваемое решение не содержит установленных законом основания для его принятия, а потому подлежит признанию незаконным.

Восстановление прав административного истца будет достигнуто путем возложения на КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области как лицо, осуществляющее предоставление муниципальной услуги (пункт 2.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 2691 от 04.07.2024), обязанности повторно рассмотреть заявление ДНП «Ручей» с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела (абзац 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022).

Возлагая на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть ходатайство ДНП «Ручей», суд отказывает в удовлетворении требования об обязании принять решение об установлении публичного сервитута в отношении прохода и проезда от <адрес> (дорога 41К-07) по <адрес> – пер. Цветочный – <адрес> на основании ходатайства ДНП «Ручей» № 3 об установлении публичного сервитута от 03.09.2024 вх. № 2592.

Разрешая требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков в решении вопроса об установлении публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам, расположенным на территории ДНП «Ручей», суд полагает, что законные основания для его удовлетворения отсутствуют, так как публичный сервитут может быть установлен исключительно по соответствующему ходатайству в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, незаконное бездействие может выражаться в данном случае лишь в нерассмотрении ходатайства, а не в установлении публичного сервитута. Однако, материалами дела подтверждается, что соответствующее ходатайство органом местного самоуправления рассмотрено и вынесено решение, оспариваемое ДНП «Ручей» в настоящем деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 01.10.2024 № А-11171.

Обязать КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть ходатайство ДНП «Ручей» от 03.09.2024 об установлении публичного сервитута.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 апреля 2025 года.

Судья