Дело №2а-105/2023

УИД №14RS0028-01-2022-000247-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Хандыга 28 марта 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Юмшанова А.А., при секретаре Калугиной З.Г., с участием помощника прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Томпонского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Баягантайский наслег», в котором с учетом уточнения просил признать бездействие администрации МО «Баягантайский наслег», выразившееся в непринятии мер по сносу расселённых аварийных домов и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории расселённых аварийных жилых домов, незаконным; обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: *Адрес*; обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенных аварийных жилых домов, расположенных по адресам: *Адрес* путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», установить администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района РС(Я) срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в результате которой установлено, что на территории МО «Баягантайский наслег» остались не снесенные жилые дома, процедура изъятия земельных участков под которыми и расселение завершены.

В судебном заседании помощник прокурора Томпонского района РС(Я) ФИО1 уточнил исковые требования, отказался в части требований об обязании администрацию МО «Баягантайский наслег» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенных аварийных жилых домов, расположенных по адресам: *Адрес*, поскольку административным ответчиком в этой части требования исполнены. Также просил установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента его вступления в силу.

Согласно ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В связи с чем, дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что многоквартирный дом по Программе переселения введен в эксплуатацию 28.03.2022, вместо запланированного в 2021 году. Право администрации зарегистрировано 07.04.2022. В связи с чем, всем собственникам жилых помещений дан разумный срок до 01.06.2023. Кроме того, в ни программе переселения, ни в соглашении об изъятии жилого помещения не указаны сроки сноса. В удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации МР «Томпонский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, в суд представлен отзыв на исковое заявление. В отзыве указал, что МО «Баягантайский наслег» с уведомлениями о планируемом сносе объектов капитального строительства и заявлениями о снятии земельных участков и зданий с учета не обращалось.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно ст.210 ГК РФ несет собственник имущества.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, разъяснений указанных в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Постановлением Правительства РС(Я) №50 от 27.03.2019 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которой сроки реализации программы запланированы в период с 2019 года по 01.09.2025 в 6 этапов: этап 2019 года - до 31.12.2020, этап 2020 года – до 31.12.2021, этап 2021 года – до 31.12.2022, этап 2022 года- до 31.12.2023, этап 2023 года – до 31.12.2024, этап 2024 года - до 01.09.2025. Также Программа №50 содержит поадресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

Прокуратурой Томпонского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: *Адрес*, признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Из ответа главы МО «Баягантайский наслег» от 30.06.2022 на требование прокурора дан ответ, что на территории МО «Баягантайский наслег» по Республиканской Программе переселения 28.03.2022 введен в эксплуатацию многоквартирный дом. В связи с нарушением установленного срока по контракту, снос аварийных домов предусмотрен в 3 квартале. В бюджете на эти цели предусмотрено 600000 рублей, которые поступят в бюджет в 3 квартале.

Однако судом установлено, что указанные многоквартирные дома по настоящее время расселены, но не снесены, что подтверждается информацией, предоставленной главой МО «Баягантайский наслег» и фотоматериалами.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

На основании вышеизложенного, мероприятия по их сносу должно проводиться администрацией МО «Баягантайский наслег», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Однако, указанные мероприятия по сносу аварийного дома администрацией МО «Баягантайский наслег» не проведены, что представляет собой опасность для окружающих.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, отвечающих требованиям закона. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийных домов ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с такими домами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности (статья 12 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п.4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 №1170/пр (далее - СП 325.1325800.2017). Разделами 11 и 12 указанных Правил предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Томпонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика, согласно которым организация работ по сносу спорных аварийных домов возложена на собственников жилья, а не на администрацию, поскольку именно на административном ответчике, являющемся собственником спорного муниципального имущества, лежит обязанность по содержанию такого принадлежащего ему имущества, в объем и полномочия которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии сроков сноса расселенных аварийных домов, поскольку согласно абз.15 раздела 7 Постановления Правительства РС(Я) от 27.03.2019 №50 "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (вместе с "Республиканской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы") указано, что после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения, муниципальное образование обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

По положениям ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Суд не соглашается со сроком, запрошенным прокурором - в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, т.к. он не отвечает целям и задачам разумного и своевременного исполнения решения суда, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов сторон. Суд учитывает, что сезон проведения строительных, ремонтных работ на территории Томпонского района РС(Я) ограничен временным периодом с мая по октябрь месяц, т.к. в иные периоды календарного года проведение указанных работ затруднительно либо невозможно в связи с установлением низких наружных температур, при которых невозможно провести снос аварийных домов. С учетом того, что данные работы требуют привлечение специализированных подрядных организаций, а также проведение и организации закупок, что также потребует и необходимость соблюдения также и периодов времени в соответствии с нормами вышеуказанного закона. Следовательно, запрошенный административным истцом срок исполнения решения суда не является разумным. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для исполнения решения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возникновение иных обстоятельств, объективно препятствующих возможности своевременного исполнения решения суда, в том числе в его части, может быть признано судом, рассмотревшим дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из этих обстоятельств основанием для отсрочки исполнения решения суда (ст.189 КАС РФ).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по сносу расселённых аварийных домов, незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: *Адрес*.

Установить администрации Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) срок исполнения решения суда в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) письменно сообщить об исполнении решения в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) и прокуратуру Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.03.2023.

Председательствующий А.А. Юмшанов