Мировой судья – Степанов К.Н. Дело № 5-935/2023-12-880/2023
УИД 53MS0002-01-2023-005889-05
РЕШЕНИЕ
г. Великий Новгород 21 декабря 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: <...>), с участием законного представителя Новгородского регионального отделения <данные изъяты>» ФИО4, и его защитника - адвоката ФИО3,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника <данные изъяты>» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 05 декабря 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 06 декабря 2023 года), вынесенное в отношении юридического лица -
<данные изъяты>» (далее <данные изъяты>»), находящегося по адресу: <адрес>, ОГРН №
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
20 ноября 2023 года членом Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода с правом решающего голоса ФИО8 в отношении <данные изъяты> <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту распространения <данные изъяты>», являющимся в период избирательной кампании по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва избирательным объединением «<данные изъяты>», агитационного материала с нарушением требований пункта 9.4 статьи 48, пункта 6 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 9.3 статьи 46, части 6 стать 52 Областного закона Новгородской области от 30 июля 2007 года N 147-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области".
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник юридического лица ФИО3 просит об отмене постановления, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку по делу были допущены процессуальные нарушения в части отсутствие прокурора при рассмотрении дела, неверного определении субъекта административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, о недопустимости доказательства протокола осмотра места происшествия, составление мотивированного постановления за пределами пятидневного срока рассмотрения дела.
Срок обжалования постановления заявителем соблюден.
Законный представитель <данные изъяты>» ФИО4 и защитник ФИО3 поддержали жалобу в полном объеме, полагая, что из агитационного материала были удалены непронумерованные страницы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ) агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения (пункт 25 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
В пункте 3 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться, в том числе, посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.
При этом в соответствии с пунктом 4 данной статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Пунктом 9.4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что агитационный материал кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, должен содержать информацию о том, что данный кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом. Агитационный материал избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах кандидата (в том числе в составе списка кандидатов), являющегося иностранным агентом, либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, должен содержать информацию о том, что избирательным объединением выдвинут (в том числе в составе списка кандидатов) такой кандидат. Данная информация должна быть ясно видимой (ясно различаемой на слух) и занимать не менее 15 процентов от площади (объема) агитационного материала.
Аналогичные требования к порядку проведения предвыборной агитации установлены частью 9.3 статьи 46 Областного закона Новгородской области от 30 июля 2007 года "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области" (далее – Областной закон N 147-ОЗ).
Распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 9.4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 9.3 статьи 46 Областного закона N 147-ОЗ, запрещается (пункт 6 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 6 статьи 52 Областного закона N 147-ОЗ).
Как следует из материалов дела, решением Думы Великого Новгорода от 19 июня 2023 года N 881 на 10 сентября 2023 года были назначены выборы депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва (решение опубликовано в газете «<данные изъяты>» от 22 июня 2023 года № 24/38/2083).
08 июля 2023 года <данные изъяты>» принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 3 августа 2023 года N 83/1-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «<данные изъяты> <данные изъяты>» по единому избирательному округу, в количестве 25 человек, в состав которого входит ФИО5
В едином реестре физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, содержаться сведения о ФИО5 как о лице, аффилированном с Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «<данные изъяты>».
10 августа 2023 года избирательным объединением «<данные изъяты>» представлено уведомление об изготовлении агитационного печатного материала «<данные изъяты>» тиражом 50 000 шт., к которому приложена копия электронного образца газеты «<данные изъяты>» и состоящий из 8 страниц (полос), где размещена информация о выдвижении избирательным объединением кандидата ФИО5, и дополнительно имеются две страницы без нумерации, содержащуюся информацию об аффилированности с иностранным агентом.
08 августа 2023 года в период проведения выборов депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва избирательным объединением «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, допущено распространение агитационного печатного материала в форме газет, не содержащего информацию, предусмотренную пунктом 9.4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 9.3 статьи 46 Областного закона N 147-ОЗ, а именно, о том, что избирательным объединением выдвинут кандидат (в том числе в составе списков кандидатов), аффилированный с иностранным агентом.
В связи с нарушением требований пункта 6 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ, части 6 статьи 52 Областного закона N 147-ОЗ в отношении Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», являвшегося в период избирательной кампании по выборам депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом N 02-23 об административном правонарушении от 20 ноября 2023 года; копией решения Думы Великого Новгорода от 19 июня 2023 года N 881 «О назначении выборов депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва»; копией постановления Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 3 августа 2023 года N 83/1-4 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» по единому избирательному округу»; копией протокола II этапа Конференции <данные изъяты>» от 08 июля 2023 года; ответом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области от 27 июля 2023 года N 53/03-1966; копией представленного <данные изъяты>» в Территориальную избирательную комиссию Великого Новгорода уведомления об изготовлении печатного агитационного материала «<данные изъяты> с приложенными к нему электронным образом экземпляра печатного агитационного материала, копией платежного поручения об оплате за изготовление агитационного материала; рапортом оперативного дежурного ОП-1 УМВД России по г. Великий Новгород от 08 августа 2023 года по поступившему сообщению о распространении агитационного материала «<данные изъяты>»; рапортом участкового уполномоченного полиции ОП-1 УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1 об изъятии 10 шт. агитационных газет <данные изъяты>», которые были упакованы; рапортом о регистрации КУСП 13902 от 08 августа 2023 года и приобщении его к КУСП 13872; протоколом осмотра места происшествия от 08 августа 2023 года, согласно которому в ходе осмотра почтовых ящиков, находящихся в открытом виде в 4 подъезде <адрес> в <адрес> выявлено наличие агитационного материала партии «<данные изъяты>» на печатной основе, на странице 2 и 4 изображена ФИО9, которая является аффилированным иноагентом и данные сведения в печатном издании отсутствуют; осмотренными в судебном заседании в количестве 10 шт., печатными изданиями <данные изъяты> на которых отсутствуют дополнительные страницы о наличии аффилированного агента и иными материалами дела, которые мировой судья посчитал допустимыми и в совокупности достаточными для вывода о виновности <данные изъяты> <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили мировому судье сделать вывод о том, что <данные изъяты>», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.
Наличие договора, заключенного с ФИО7 по распространению агитационных материалов, не снимает с юридического лица обязанности, распространять его в соответствии с требованиями закона, кроме этого ФИО7 также являлся кандидатом в депутаты <данные изъяты>».
Таким образом, совершенное Новгородским региональным отделением <данные изъяты>» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Ссылка в жалобе на отсутствии при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем мировой судья взял на себя обязательства обвинения, является несостоятельной, поскольку нормами КоАП РФ определены полномочия должностных лиц и прокурора по возбуждению дела об административном правонарушении, в статье 25.11 КоАП РФ определены права и полномочия прокурора, в которых отсутствует его участие при рассмотрении дела не возбужденное им.
Кроме этого в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1311-О и N 1312-О указано, что само по себе отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в числе участников производства по делу об административном правонарушении (глава 25) не означает возложение на суд обвинительной функции: процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ и др.). Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ).
В ходе рассмотрения дела мировым судьей исследовались, представленные на рассмотрение материалы дела и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ им дана оценка.
Не нашло свое подтверждение утверждение, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст. 5.12 КоАП РФ имеют право составлять члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
По постановлению Избирательной комиссии Новгородской области от 22 декабря 2020 года N 130/21-6 ФИО8 является членом Территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса со сроком полномочий 2020-2025 г.г., и решением Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от 11 августа 2023 года N 85/6-4 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных при подготовке и проведении выборов и референдумов, ее полномочия не ограничены периодом проведения выборов, а также первоначально протокол был составлен 26 сентября 2023 года, а 20 ноября 2023 года производилось устранения недостатков.
Доводы жалобы, что в ходе рассмотрения дела не был установлен надлежащий субъект административного правонарушения, а именно в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи указано на юридическое лицо Избирательное объединение «<данные изъяты>», которое на момент рассмотрения дела не существовало, является несостоятельным, поскольку к административной ответственности было привлечено <данные изъяты>». Определением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района данный недостаток был устранен путем исправления описки от 06 декабря 2023 года в рамках ст. 29.12.1 КоАП РФ. При этом названное определение не нарушает права и законные интересы привлекаемого к административной ответственности юридического лица, законный представитель и защитник участвовали в рассмотрении дела, давали пояснения, выразили свое несогласие как по процессуальным вопросам, так и по существу правонарушения. В постановлении мировой судья делает вывод, что агитационный материал изготавливался для целей избирательного <данные изъяты>», являющегося на тот момент юридическим лицом, ответственным за распространение надлежащей информации, в тоже время решение о создании избирательного объединения было принято <данные изъяты> <данные изъяты>», которое также отвечает за его деятельность, как в период выборов, так и после их проведения.
Судья не находит для признания протокола осмотра места происшествия от 08 августа 2023 года недопустимым доказательством, КоАП РФ не содержит запрета на использование в качестве доказательств по делу об административных правонарушениях доказательств, полученных в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ), нарушений требований ст. 164, 177 УПК РФ допущено не было. Осмотр производился в рамках поступившего сообщения о возможном происшествии, осмотр производился в общественном месте, чем являлся подъезд жилого дома, как следует из текста протокола почтовые ящики были открыты, что подтверждается фототаблицей и разрешения на их просмотр не требовалось, на печатных изданиях отсутствовала информация, что корреспонденция передается определенному гражданину.
Доводы относительно того, что в ходе рассмотрения дела не были представлены указанные в протоколе осмотра изъятые газеты, то в судебном заседании был вскрыт упакованный пакет, с надписью 08.08.2023 Студенческая 21/43 КУСП 13872,13875,13902, в данных печатных изданиях в количестве 10шт за июль 2023 года, отсутствовала информация об аффилированном с иностранным агентом лицом, при этом имелось изображение ФИО5, которая относилась к числу таковых. Данные печатные издания достоверно свидетельствуют, что были изъяты с места осмотра, так как имеются сведения о месте изъятия, дате и номере материала проверки, соответствующего и зарегистрированного по поступившему сообщению.
Предположение о том, что часть страниц с указанием о наличии кандидата имеющее отношение с аффилированным иностранным агентом, была изъята, для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку в печатное издание было представлено две страницы с текстом об иностранных агентах, судья расценивает как способ защиты, поскольку печатное издание содержит нумерацию с 1 по 8 страницу, указание о наличии вложения или ссылки на это в тексте распространенном печатном издании, не имеется.
Указание о нарушении требований ст. 29.11 КоАП РФ мировым судьей при вынесении постановления, а именно рассмотрении дела за пределами пятидневного срока, является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении поступил на судебный участок 30 ноября 2023 года, рассмотрение дела состоялось на 5-тый день, то есть 05 декабря 2023 года, была вынесена резолютивная часть и в этот же день составлено мотивированное постановление, то есть днем вынесения постановления являлось 05 декабря 2023 года. Получение копии постановления 06 декабря 2023 года участниками, не свидетельствует о составлении его в указанный день, поскольку законом предусмотрено вручение копии постановления в течение трех дней со дня его вынесения (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствует о том, что по настоящему делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений требований процессуального законодательства, которые бы свидетельствовали о фундаментальных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, со стороны мирового судьи, допущено не было.
Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ), по делу не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения НРО ПП «РОДП «Яблоко» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, соответствует требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, в нем отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание <данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.
При этом судьей не установлены предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа. Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 1 статьи 5.12 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 05 декабря 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 06 декабря 2023 года), вынесенное в отношении Новгородского <данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Корчева