Решение по делу № 2А-3304/2023 от 26.09.2023

Дело № 2а-3304/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002570-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее также административный истец, Роспотребназдор) обратилось в суд с административным иском к МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» о признании бездействий незаконным, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

Административный истец указал, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным отделом Роспотребнадзора в целях проведения мониторинга за соблюдением обязательных требований в местах массового отдыха людей, в том числе на пляжах, выдано поручение от 05.06.2023 № 273 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Зернограде» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы места массового отдыха населения на воде, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного (экспертное заключение от 15.06.2023 № 05.3-06/1555).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

На территории пляжа душевая отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 36 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21). Уборка территории пляжа хозяйствующим субъектом не проводится, уборка и дезинфекция общественного туалета и раздевалки не проводятся, что не соответствует требованиям пункта 39 СанПиН 2.1.3684-21. Дератизационные мероприятия не проводятся, что не соответствует требованиям пункта 42 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, хозяйствующим субъектом МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не обеспечено соблюдение обязательных требований санитарного законодательства РФ.

Собственнику пляжа в г. Азове МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 19.06.2023 № 17-83/1020 на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного, со сроком исполнения до 03.07.2023.

03.07.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах из МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» поступил ответ от 04.07.2023 № 17/1403, согласно которому, установка душа на территории пляжа г. Азова невозможна, дезинфекция общественного туалета и раздевалки, а также дератизационные мероприятия не предусмотрены.

Ненадлежащее содержание мест массового отдыха населения на воде влечет угрозу возникновения и распространения острых кишечных инфекционных заболеваний, а также природно-очаговых и особо опасных заболеваний (холера, ЛЗН, туляремия, КГЛ и других).

Административный истец обратился в суд и, уточнив требования, просил:

- признать бездействие МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», выразившееся в не выполнении требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 36, 39, 42 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного;

- обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: а) на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного, в срок до 01.11.2023 оборудовать душевую; б) регулярно проводить уборку территории пляжа г. Азова, уборку и дезинфекцию общественного туалета и раздевалки, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного; в) провести дератизационные мероприятия на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного в срок до 01.11.2023.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Азова в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований, определены абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон № 52-ФЗ) - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами».

В соответствии пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно требованиям пункта 36 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях пляжей хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, должны быть установлены кабины для переодевания (далее - раздевалки), общественные туалеты, душевые, урны. Количество раздевалок, общественных туалетов, душевых определяется хозяйствующими субъектами с учетом площади пляжа. Размещение и эксплуатация стационарных общественных туалетов должны осуществляться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, в соответствии с требованиями Санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При отсутствии централизованной системы водоотведения должны быть установлены мобильные туалетные кабины.

Согласно требованиям пункта 39 СанПиН 2.1.3684-21, уборка территории пляжа, уборка и дезинфекция общественных туалетов, душевых, раздевалок в период эксплуатации пляжей должна проводиться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, 1 раз в день.

Согласно требованиям пункта 42 СанПиН 2.1.3684-21, на пляже хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, должны проводиться дератизационные и дезинсекционные мероприятия в соответствии с требованиями Санитарных правил и санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании протоколов лабораторных испытаний от 22.05.2023 № 23-22-04.2-1901-В и от 22.05.2023 № 23- 22-04.2-1900-В, территориальным отделом было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.06.2023 № 61.35.03.000 М.000111.06.23 административному ответчику на использование водного объекта в целях рекреации р. Дон в районе пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

На территории пляжа душевая отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 36 СанПиН 2.1.3684-21. Уборка территории пляжа хозяйствующим субъектом не проводится, уборка и дезинфекция общественного туалета и раздевалки не проводятся, что не соответствует требованиям пункта 39 СанПиН 2.1.3684-21. Дератизационные мероприятия не проводятся, что не соответствует требованиям пункта 42 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, хозяйствующим субъектом МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» не обеспечено соблюдение обязательных требований санитарного законодательства РФ.

Таким образом, суд считает возможным административный иск удовлетворить, административным ответчиком и заинтересованным лицом каких-либо возражений относительно заявленных требований не представлено.

Согласно части 1 и 2 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административным истцом требования о немедленном исполнении решения суда не заявлено. Суд считает, что указание административным истцом срока устранения нарушений ничем не мотивированно. Указанный срок наступит до вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», выразившееся в не выполнении требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 36, 39, 42 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного.

Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного, оборудовать душевую; регулярно проводить уборку территории пляжа г. Азова, уборку и дезинфекцию общественного туалета и раздевалки, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного; провести дератизационные мероприятия на территории пляжа г. Азова, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Азов, в районе проезда Пляжного.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023.