Дело № 2а-515/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Еткульского сельского поселения к МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области об освобождении от исполнительного сбора, указав в обоснование требований, что 24.03.2022 СПИ МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства № 25573/20/74022-ИП от 25.08.2020, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 029718190 от 21.08.2020, выданного Еткульским районным судом Челябинской области по гражданскому делу № 2-529/2019 по иску прокурора Еткульского района к администрации Еткульского сельского поселения о возложении обязанности разработать проект устройства кладбища. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, так как ими были предприняты все необходимые меры для своевременного и полного исполнения решения суда, а именно: администрация сельского поселения неоднократно обращались в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения по объективным, от них независящим причинам. Судом данные причины были признаны уважительными, определениями Еткульского районного суда Челябинской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.04.2021, а впоследствии до 01.09.2021. 23.08.2021 между администрацией и подрядной организацией подписан акт № 119/21-АТ сдачи-приемки разработанного проекта устройства кладбища, состоящий из четырёх томов. Таким образом, исполнительное производство было окончено фактическим исполнением и в установленный определением суда о предоставлении отсрочки, срок, то есть до 01.09.2021. В связи с этим просит освободить от уплаты исполнительского сбора, так как администрацией Еткульского сельского поселения в полном объеме были совершены действия направленные на исполнение решения суда.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10. 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 02.10. 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Еткульского районного суда Челябинской области от 25.09.2019 по гражданскому делу № 2-529/2019, был удовлетворен иск прокурора Еткульского района, которым на администрацию Еткульского сельского поселения возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект устройства кладбища.

На основании исполнительного листа серии ФС № 029718188 от 21.08.2020 возбуждено исполнительное производство № 25573/20/74022-ИП от 25.08.2020. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно выполнить требования исполнительного документа.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник - администрация Еткульского сельского поселения требования исполнительного документа не выполнила.

Также из материалов дела следует, что после вынесения решения суда администрации Еткульского сельского поселения дважды обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были удовлетворены ввиду наличия исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок.

Факт предоставления отсрочки исполнения решения суда, обстоятельства того, что в ходе рассмотрения судом данного вопроса судебный пристав-исполнитель не возражал против предоставления отсрочки, соответствующее определение не оспаривал, говорят о том, что судом установлены обстоятельства отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа (в силу отсутствия у администрации объективной возможности для исполнения решения суда).

Окончательно администрации Еткульского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Еткульского районного суда Челябинской области от 25.09.2019 до 01.09.2021.

Фактически решение Еткульского районного суда Челябинской области от 25.09.2019 исполнено 23.08.2021.

В период с момента вынесения решения и до момента его исполнения должником был проведен ряд мероприятий, направленных на своевременное исполнение решения суда. Устройство кладбища предусматривает достаточно большой объем работ, что требует привлечение специализированной организации на возмездной основе. Администрацией произведен анализ рынка предложений по разработке проекта устройства кладбища и установлено, что в настоящее время на территории Челябинской области нет подходящей организации, которая бы выполнила проект уже существующего кладбища.

26.03.2021 администрацией Еткульского сельского поселения с ООО «Гео-Сервис» был заключен договор подряда № 30/21-АТ на оказание услуг по разработке проекта устройства кладбища, расположенного в с. Еткуль, общей площадью 15100 кв.м.

Срок выполнения работ составил 150 календарных дней со дня заключения договора. 23.08.2021 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ №119/21-АТ, администрацией Еткульского сельского поселения передан проект устройства кладбищ, состоящий из 4 томов.

Таким образом, проведенный администрацией Еткульского сельского поселения Еткульского района ряд мероприятий, направленных на исполнение решения суда, свидетельствует о максимально предпринятых мерах для полного и своевременного исполнения решения суда. Решение суда не было исполнено по независимым от должника обстоятельствам, в связи с этим, учитывая фактическое отсутствие вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд считает, возможным освободить администрацию Еткульского сельского поселения Еткульского района от исполнительского сбора на основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района удовлетворить.

Освободить администрацию Еткульского сельского поселения от исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству от 25.08.2020 № 25573/20/74022-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 029718190, выданного 21.08.2020 Еткульским районным судом Челябинской области по гражданскому делу № 2-529/2019 по иску прокурора Еткульского района к администрации Еткульского сельского поселения о возложении обязанности разработать проект устройства кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 22 августа 2022 года составлено 24 августа 2022 года.

Судья: Кочетков К.В.