Дело № 2а-948/2025

УИД 03RS0049-01-2025-001418-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ахметшиной Т.В.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью ведения огородничества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества и об обязании предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества. В обоснование своих административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества на праве аренды на основании подпункт 19 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления ответчик направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям – схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения, на испрашиваемый земельный участок подготовлен проект благоустройства территории. Не согласившись с данным решением им был подан административный иск в Краснокамский межрайонным суд РБ. ДД.ММ.ГГГГ данным судом вынесено решение о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Во исполнение решения суда Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотрел заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения ответчик направил повторный отказ от ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичным основаниям. С данным ответом административный истец не согласен, поскольку административный ответчик, ссылаясь на п.п. 4 ст. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указал, что схема расположения земельного участка, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения, решение не мотивировано, не указано, в чем именно состоит соответствующий недостаток либо несоответствие требованию применительно к конкретному испрашиваемому участку. В перечне оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ - наличие проекта благоустройство территории на испрашиваемый земельный участок отсутствует. Сведений об утвержденном проекте благоустройства административным ответчиком не представлено. Просит признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества и обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенного пункта для ведение огородничества в аренду в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что выносили заведомо неверные решения, злоупотребляли своим правом, таким образом, затягивали время для того, чтобы внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовка. Своим ответом ответчик проигнорировал решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры администрации муниципального района РБ ФИО2 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ решением № внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ, в территориальной зоне «Н-1» и «Н-2» исключен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ в лице начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, Управления Росреестра по РБ на судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, в случае, если предстоит образовать земельный участок, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель испрашиваемого земельного участка – ведение огородничества, испрашиваемый срок аренды 60 месяцев, приложив схему расположения земельного участка.

Как следует из письма начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, поскольку согласно схеме расположения образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Н-2» - территория иной застройки, на которой размещение объектов капитального строительства возможно в соответствии с Приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на <адрес>» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) с учетом мероприятий по защите территории от паводков подтапливаемых вод при обосновании документами планировки территории и согласованием ее с организациями, интересы которых затрагиваются документами по планировке территории. В обоснование отказа административный ответчик сослался на п.п. 4 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, указав на то, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ. Дополнительно указано, что на испрашиваемый земельный участок подготовлен проект благоустройства территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Краснокамского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с целью ведения огородничества и об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью ведения огородничества, удовлетворено частично. Решением постановлено: Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель испрашиваемого земельного участка – ведение огородничества, испрашиваемый срок аренды 20 лет, приложив схему расположения земельного участка.

Как следует из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, поскольку согласно схеме расположения образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Н-2» - территория иной застройки, на которой размещение объектов капитального строительства возможно в соответствии с Приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на <адрес>» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) с учетом мероприятий по защите территории от паводков подтапливаемых вод при обосновании документами планировки территории и согласованием ее с организациями, интересы которых затрагиваются документами по планировке территории. В обоснование отказа административный ответчик сослался на п.п.4 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, указав на то, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ. Дополнительно указано, что на испрашиваемый земельный участок подготовлен проект благоустройства территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

То есть административным ответчиком дан аналогичный ответ, предыдущему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № №

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы наряду с иным включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

На территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ действуют утвержденные решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки, размещенные на официальном сайте сельского поселения.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указываются, в том числе: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 1).

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков.

По смыслу приведенных норм, предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе и для ведения огородничества. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества.

В силу ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения огородничества, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ.

Из сведений администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Решением от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан. Утвержденные решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в указанные Правила согласно приложению, из которого следует, что в территориальной зоне Н-1, Н-2 исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества".

Указанное Решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ.

Из вышеизложенного следует, что на момент обращения административного истца в Министерство (ДД.ММ.ГГГГ) указанные изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения не были утверждены. Следовательно, вид разрешенного использования "Ведение огородничества" в территориальной зоне Н-1, Н-2, где расположен испрашиваемый земельный участок, входил в перечень основных видом разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем, доводы, приведенные в письме административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и по указанным в них основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Однако, как установлено судом, в настоящий момент спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Н-2», вид разрешенного использования «Ведение огородничества» отсутствует.

В соответствии с абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Требование административного истца о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время с учетом изменений правового режима испрашиваемых участков не имеется возможности восстановления нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с целью ведения огородничества и об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью ведения огородничества удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью ведения огородничества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья: Т.В. Ахметшина