Решение по делу № 2А-266/2023 от 12.09.2023

УИД: 68RS0028-01-2023-000266-12

№ 2а-266/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«12» сентября 2023 года р.п. Умет

Уметский районный суд Тамбовской области

в составе судьи Лосевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кирьяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Уметского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Уметского района Тамбовской области и МБОУ «Уметская агроинженерная школа» выразившегося в не проведении ремонта здания Березовского филиала МБОУ «Уметская агроинженерная школа» и возложении обязанности провести ремонт здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уметского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Уметского района Тамбовской области и МБОУ «Уметская агроинженерная школа» выразившегося в не проведении ремонта здания Березовского филиала МБОУ «Уметская агроинженерная школа», возложении обязанности провести ремонт здания школы.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной прокуратурой Уметского района Тамбовской области было установлено, что

из-за протечки кровли крыши в помещениях данной образовательной организации, на потолке образовались подтеки, имеется отслоение штукатурки, что является нарушением требований санитарного законодательства. Кроме того, кирпичная облицовка стен здания имеет отклонения от вертикали, имеет трещины, необходимо утепление облицовки фасада, наружные и внутренние стены здания деформированы, имеют отклонения от вертикали, полы во многих местах имеют прогибы и отклонения от горизонтали, в некоторых местах имеется разрушения и гниение дощатого настила, окна не отвечают требованиям энергоэффективности, рамы деформированы, некоторые с признаками гниения, стекла с трещинами, двери деформированы, в неудовлетворительном состоянии и требуют замены, система отопления из металлических труб и наборных секционных чугунных батарей в неудовлетворительном состоянии, необходима замена систем отопления, по периметру здания отмостка разрушена.

. Состояние помещения Березовской школы не обеспечивает безопасность обучающихся и сотрудников учреждения во время пребывания в образовательном учреждении, а использование таких помещений, не соответствующих требованиям СанПиН п.п.2.5,2.5.3 и СП 2.4.3648-20, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Уметского района в адрес администрации Уметского района вынесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме. В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков - МБОУ «Уметская агроинженерная школа» и Администрации Уметского района не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – директор МБОУ « Агроинженерная школа» ФИО3 административные исковые требования не признал в части бездействия с его стороны. Пояснил, что Березовская школа действительно требует капитального ремонта уже примерно около пяти лет, так как здание старое, ветхое. Периодически проводились косметические ремонты, но за выделением средств в администрацию Уметского района не обращался. 20.06.2023 года в Министерство образования и науки Тамбовской области направлена муниципальная заявка для включения в региональную заявку Тамбовской области на проведение капитального ремонта здания школ в 2024-2025годах.

Ранее в судебном заседании представитель Администрации Уметского района Тамбовской области ФИО4 пояснял, что администрация Уметского района возражает против удовлетворения заявленных требований в части бездействия, поскольку 20.06.2023 года в Министерство образования и науки Тамбовской области направлена муниципальная заявка для включения в региональную заявку Тамбовской области на проведение капитального ремонта здания школ в 2024-2025годах. Ремонт не проводился ранее, поскольку денежных средств нет.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находятся под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина является обязанностью государства. В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №237-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия при эксплуатации оборудования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Уметского района Тамбовской области по обращению гражданки ФИО5 по вопросу капитального ремонта образовательного учреждения Березовского филиала МБОУ « Уметская агроинженерная школа» проверки выявлены нарушения, а именно из-за протечки кровли крыши в помещениях данной образовательной организации, на потолке образовались подтеки, имеется отслоение штукатурки, что является нарушением требований санитарного законодательства. Кроме того, кирпичная облицовка стен здания имеет отклонения от вертикали, имеет трещины, необходимо утепление облицовки фасада, наружные и внутренние стены здания деформированы, имеют отклонения от вертикали, полы во многих местах имеют прогибы и отклонения от горизонтали, в некоторых местах имеется разрушения и гниение дощатого настила, окна не отвечают требованиям энергоэффективности, рамы деформированы, некоторые с признаками гниения, стекла с трещинами, двери деформированы, в неудовлетворительном состоянии и требуют замены, система отопления из металлических труб и наборных секционных чугунных батарей в неудовлетворительном состоянии, необходима замена систем отопления, по периметру здания отмостка разрушена.

01.06.2023 года прокуратурой Уметского района Тамбовской области в адрес главы администрации Уметского района Тамбовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации Уметского района от 14.06.2023 года следует, что в результате рассмотрения представления установлено бездействие должностных лиц администрации районе по не проведению ремонта образовательного учреждения. За допущенное нарушение вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания начальнику отдела архитектуры, строительства и ЖКХ. Также сообщает, что 26 июля 2022 года с АО "Проект-сервис" был заключен договор подряда №2304 - ПС по разработке проектно-сметной документации "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Умётская детская школа искусств", расположенного по адресу: 393130, <...> д. 86а в рамках регионального проекта "Культурная среда "НП" Культура».

28 ноября 2022 года с ТОГАУ "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности” был заключен договор № 0130ГЭ-319/22 возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Услуги по данным договорам выполнены.. Березовский филиал МБОУ «Умётскаяагроинженерная школа» отражен в форме 00-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организаций» как требующий капитального ремонта по состоянию на 01.01.2022 года. Разработанная проектно- сметная документация по капитальному ремонту объекта Березовского филиала МБОУ «Умётскаяагроинженерная школа», расположенного по адресу: Умётскии район посёлок № 14 л. Молодежная, 1, 12.05.2023 г. прошла государственную экспертизу. По данному объекту направлена региональная заявка для включения в программу для проведения капитального ремонта на 2025г.

Как следует из ответа главы администрации Уметского района Тамбовскй области от 11.09.2023 года в период с 2018 года по 31.12.2022 года администрацией района в администрацию области заявки о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта здания Берёзровского филиала МБОУ « Уметская агроинженерная школа» не направлялись, так как капитальный ремонт не требовался.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ « Уметская агроинженерная школа» учредителем и собственником имущества является администрация Уметского района Тамбовской области.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку состояние здания Березовского филиала МБОУ « Уметская агроинженерная школа» не обеспечивает безопасность обучающихся и сотрудников учреждения во время пребывания в образовательном учреждении, противоречит требованиям федерального законодательства и влечет нарушение гарантированного законом прав несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Доводы представителей административных ответчиков о недостаточности денежных средств для исполнения требований прокурора суд считает несостоятельными, поскольку решение финансовых вопросов, связанных с исполнением предусмотренных законом обязанностей, не могут влиять на права детей, обучающихся в образовательном учреждении. Разумным и достаточным суд находит предложенный административным истцом срок (в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу) для проведения ремонта здания Березовского в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уметского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уметского района Тамбовской области и МБОУ «Уметская агроинженерная школа», выразившегося в не проведении ремонта здания Березовского филиала МБОУ «Уметская агроинженерная школа», расположенного по адресу: <...>, ул. Молодёжная,д.1.

Обязать администрацию Уметского района Тамбовской области и МБОУ «Уметская агроинженерная школа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт здания Березовского филиала МБОУ «Уметская агроинженерная школа», расположенного по адресу: <...>, ул. Молодёжная,д.1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уметский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023г.

Судья Лосева Е.В.