дело ...а-718/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... РТ 07 марта 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по ..., участковому уполномоченному УМВД России по ... ФИО2, Министерству внутренних дел по ..., Нижнекамской городской прокуратуре, Прокуратуре Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от возврата изъятого охотничьего ружья; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования; возложении обязанности вернуть изъятое охотничье ружье,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 – Голышев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по ..., Нижнекамской городской прокуратуре, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... с вышеуказанными требованиями.

В обоснование требования указано, что на основании разрешения на хранение и ношений охотничьего оружия серии РОХа ... от ... административный истец ФИО1 является владельцем охотничьего ружья «Benelli Raffaello» №.... Срок действия разрешения .... ... участковый уполномоченный полиции УМВД России по ... изъял ружье под предлогом производства экспертизы ружья на предмет внесения изменений в его конструкцию, что подтверждается протоколом изъятия от .... При проверке условий хранения оружия, никаких нарушений правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему не установлено. Оснований для изъятия оружия или аннулирования лицензии на его хранение не имеется. Тем не менее, изъятое ружье не было возвращено, было помещено на хранение в оружейную комнату УМВД России по .... Неоднократные требования о возврате ружья оставлены без удовлетворения, без объяснения причин. ... начальником отдела уголовного розыска УМВД России по ... был дан ответ о том, что административный истец может получить изъятое оружие в отделении лицензионно-разрешительной работы Росгвардии. ... Нижнекамской городской прокуратурой был дан ответ о том, что изъятое оружие в настоящее время хранится в ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ». ... отделением лицензионно-разрешительной работы Росгвардии дан ответ о том, что противопоказаний к владению ФИО1 оружием не имеется, однако Росгвардия не имеет возможности выдать ружье, поскольку в их распоряжении его не имеется. В этой связи просит, признать незаконным бездействие Управления МВД России по ..., Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ..., выразившееся в уклонении от возврата изъятого охотничьего ружья; признать незаконным бездействие Нижнекамской городской прокуратуры, выразившееся в не принятии мер прокурорского реагирования; возложить обязанность вернуть изъятое охотничье ружье

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по ..., участковый уполномоченный УМВД России по ... ФИО2, Прокуратура Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...».

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Голышев В.А. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Управления МВД России по ..., Министерства внутренних дел по ... ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что для рассмотрения дела необходимо исследовать сведения, составляющие государственную тайну.

Представитель административных ответчиков Нижнекамской городской прокуратуры, Прокуратуры Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что на обращения ФИО1 был дан ответ, в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик участковый уполномоченный УМВД России по ... ФИО2, представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ... N 288.

Федеральный закон от ... N 150-ФЗ "Об оружии" устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Согласно статье 27 Федерального закона от ... N 150-ФЗ "Об оружии" изъятие оружия и патронов к нему производится:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях:

грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ношения оружия гражданами, находящимися в состоянии опьянения, невыполнения лицом, осуществляющим ношение оружия, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, пересылки оружия;

аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения;

смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;

ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;

наличия иных оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

1.1) органами внутренних дел в случаях, предусмотренных абзацами вторым (за исключением грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему), третьим, четвертым и пятым пункта 1 настоящей части;

2) органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в пределах их компетенции с передачей оружия и патронов к нему в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган либо в органы внутренних дел;

3) таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил в сфере оборота оружия, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу, административному делу или делу об административном правонарушении либо иного уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении органа.

Изъятые или сданные оружие и (или) патроны к нему, находящиеся на хранении в войсках национальной гвардии Российской Федерации либо органах внутренних дел, должны быть отчуждены их собственником в соответствии с гражданским законодательством либо получены собственником в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня приема их на хранение.

При устранении (прекращении) обстоятельств, препятствующих владению оружием, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган уведомляет собственника оружия и (или) патронов к нему, находящихся на хранении в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или в органах внутренних дел, о необходимости получения либо отчуждения этого оружия и (или) патронов к нему в течение двух месяцев со дня получения уведомления, а также о средней оценочной стоимости расходов, связанных с хранением и принудительным отчуждением оружия и патронов к нему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании разрешения на хранение и ношений охотничьего оружия серии РОХа ... от ... административный истец ФИО1 является владельцем охотничьего ружья «Benelli Raffaello» №.... Срок действия разрешения до ....

... участковый уполномоченный полиции УМВД России по ... ФИО2 изъял ружье «Benelli Raffaello» №..., что подтверждается протоколом изъятия от ....

... административный истец обратился в Управление МВД России по ... по вопросу возврата охотничьего оружия.

... административный истец обратился в Нижнекамскую городскую прокуратуру, с жалобой на бездействие Управления МВД России по ... по вопросу возврата охотничьего оружия.

... начальником уголовного розыска Управления МВД России по ... ФИО5 административному истцу дан ответ на обращение, согласно которому ФИО1 для возврата оружия необходимо обратиться в отделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по ... в ....

... заместителем прокурора ... ФИО6 дан ответ на жалобу ФИО1, согласно которому изъятое ... ружье «Benelli Raffaello» №F215903/C920124 было сдано в комнату для хранения оружия Управления МВД России по .... В последующем вышеуказанное ружье передано для хранения на склад ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...». Разъяснено право обратиться с административным иском в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Оснований для подачи административного иска прокурором не усмотрено.

... старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по Нижнекамскому, Елабужскому, Заинскому, Менделеевскому, Агрызскому, Мамадышскому и ...м) ... Росгвардии по ... ФИО7 административному истцу дан ответ о том, что согласно сведениям базы данных сервиса централизованного учета оружия противопоказаний к владению ФИО1 оружием не имеется. Вышеуказанное оружие изъято сотрудниками Управления МВД России по ... и помещено для хранения на склад ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...», так как отделение лицензионно-разрешительной работы в ... не имеет условий для хранения гражданского оружия. В связи с этим, вернуть данное оружие не представляется возможным.

Таким образом, принадлежащее административному истцу ружье «Benelli Raffaello» №... изъято должностным лицом Управления МВД России по ... и находится ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...».

До настоящего времени ружье ФИО1 Управлением МВД России по ... не возвращено.

При этом, каких либо оснований для невозвращения оружия административного истцу, в частности сведений о нарушении им правил хранения, передачи или использования оружия и патронов к нему, об аннулировании разрешения, материалы дела не содержат.

В качестве оснований для невозвращения оружия административному истцу представитель административного ответчика Управления МВД России по ... ссылается на сведения, составляющие государственную тайну.

Между тем, административное дело подлежит передаче по подсудности в Верховный Суд Республики Татарстан в силу пункта 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лишь в том случае, если материалы, подлежащие непосредственному исследованию судом для установления юридически значимых обстоятельств дела, содержат сведения, отнесенные к государственной тайне с присвоением грифа "секретно".

При этом само по себе упоминание в возражениях по делу выражения "государственная тайна" не являлось обстоятельством, определяющим подсудность административного дела, из материалов которого видно, что в нем нет документов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, и в изучении таких документов, исходя из предмета спора, изначально не связанного с государственной тайной, в данном конкретном случае необходимости не имеется.

Исходя из пределов публичного судебного контроля при оспаривании решений органов власти, имеющиеся в деле доказательства, не содержащие грифа "секретно", позволяют суду с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о непосредственном исследовании совокупности доказательств объективно проверить законность оспариваемого бездействия административных ответчиков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика Управления МВД России по ..., выразившееся в уклонении от возврата изъятого охотничьего ружья «Benelli Raffaello» №..., подлежит признанию незаконным. На данного административного ответчика подлежит возложению обязанность вернуть ФИО1 изъятое охотничье ружье «Benelli Raffaello» №....

В части требований к Нижнекамской городской прокуратуре, Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ответ на обращение административного истца был подготовлен и направлен ему в предусмотренные законом сроки.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

В соответствии с пунктами 5.1, 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от ... N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

ФИО1 воспользовался своим правом на обращение в суд с административным иском.

Поскольку при рассмотрении дела не было установлено, что нарушение прав и интересов административного истца было допущено непосредственно Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ..., Министерством внутренних дел по ..., участковым уполномоченным УМВД России по ... ФИО2, суд считает необходимым в данной части административный иск оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управлению МВД России по ..., выразившееся в уклонении от возврата ФИО1 изъятого охотничьего ружья «Benelli Raffaello» №....

Возложить на Управление МВД России по ... обязанность вернуть ФИО1 изъятое охотничье ружье «Benelli Raffaello» №....

Административный иск в части требований к Нижнекамской городской прокуратуре, Прокуратуре Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ..., Министерству внутренних дел по ..., участковому уполномоченному УМВД России по ... ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....