14RS0035-01-2025-009389-38

Дело № 2а-6452/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в рассмотрении уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ____ изложенного в письме от 20.07.2023 года № 9509-ДГиТИ.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие административного истца, явку которой обязательной не признавал.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с доводами иска не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

По такой категории дел на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением), и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2189-О).

Порядок осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома регулируется статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1).

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 – 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (часть 6).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2018 N 307п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Прием уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

В разделе 11 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно.

Согласно пункту 14.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является: уведомление о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запрос о предоставлении услуги поданы в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги; некорректное заполнение обязательных полей в форме (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное заполнение); предоставление неполного комплекта документов; представленные заявителем документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом); представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги; подача уведомления о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований.

Согласно пункту 14.2 Администартивного регламента основанием для оставления уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения является: в уведомлении о планируемом строительстве отсутствуют сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; заявителем подано заявление об оставлении уведомления о планируемом строительстве или об изменении параметров планируемого строительства, запроса о предоставлении услуги без рассмотрения.

Согласно пункту 14.3 Администартивного регламента не допускается отказ в приеме либо оставления уведомления (запроса) и иных документов без рассмотрения в случае, если уведомление (запрос) и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Из материалов дела следует, что 05 августа 2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику посредством ЕПГУ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 09 августа 2024 года №908-ДГиТИ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска отказал в рассмотрении уведомления со ссылкой на часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что сведения об объекте капитального строительства, подлежащего реконструкции с кадастровым номером №, отсутствует.

Уведомление от 09 августа 2024 года истцом получено только в марте 2025 года, иная дата получения ответа ответчиком не доказана, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Вместе с тем, данный отказ в рассмотрении уведомления ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В обоснование оснований, по которым истцу отказано в рассмотрении уведомления, ответчик ссылается на те обстоятельства, что в поданном истцом уведомлении отсутствуют сведения о правах застройщика (заявителя) на земельный участок, поскольку разнятся фамилии долевого собственника земельного участка, указанные в выписке из ЕГРН, и заявителя. Также отсутствует согласие на реконструкцию от других долевых собственников.

Помимо указанных обстоятельств ответчик в уведомлении об отказе в рассмотрении обращения фактически изложил и основания для отказа в согласовании уведомления о реконструкции жилого дома со ссылкой на те обстоятельства, что границы объекта недвижимости не установлены в соответствии с требованиями законодательства, местоположение подлежащего реконструкции жилого дома не определено в ЕГРН, при этом, земельный участок располагается в зоне объектов электросетевого хозяйства с особыми условиями использования, кроме того, указано на расположение земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно п. 14.3 Административного регламента не допускается отказ в приеме либо оставления уведомления (запроса) и иных документов без рассмотрения в случае, если уведомление (запрос) и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на ЕПГУ и (или) РПГУ.

Оснований для оставления без рассмотрения уведомления, предусмотренных п. 14.2 Административного регламента, не имелось.

Как следует из выписки из ЕГРН на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, к реконструкции которого желает приступить истец, объект является ранее учтенным, год постройки ____, поставлен на кадастровый учет в ____ году.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей, в упрощенном порядке.

Отсутствие описания местоположения индивидуального жилого дома в ЕГРН не может являться препятствием для рассмотрения по существу уведомления о его реконструкции. В рамках предоставления муниципальной услуги ответчик вправе самостоятельно проверить расположение, подлежащего реконструкции объекта на земельном участке и его возможное нахождение в зоне с особыми условиями использования (зоне электросетевого хозяйства), а также получить согласование с владельцем электросетей.

Кроме того, административным ответчиком не учтено, что действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в рассмотрении поступившего уведомления.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный орган вправе вернуть заявителю уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве.

Действующий Административный регламент также не содержит такого понятия как «отказ в рассмотрении уведомления».

Иных оснований, послуживших основанием для отказа в рассмотрении поступившего уведомления от 05 августа 2024 года, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, уведомление ФИО1 административным ответчиком не рассмотрено по существу.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что обязанность доказывания правомерности оспариваемого решения возлагается на административного ответчика, который в свою очередь ее не исполнил, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в рассмотрении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае восстановление нарушенного права административного истца возможно путем обязания административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 Суд полагает, что данный способ не противоречит требованиям процессуального закона.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 09 августа 2024 года незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, находящегося по адресу: ____, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2025 года.