Дело № 2-1553/2025
54RS0008-01-2025-001751-06
Поступило в суд 30.06.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 г. г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,
при секретаре Шестаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад № «Искорка» о понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Искорка» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере безопасной эксплуатации зданий и сооружений учреждений дошкольного образования, в МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка». В ходе проверки установлено, что детский сад построен и введен в эксплуатацию в 1970 году. Проектная наполняемость составляет 80 человек, в 2024/2025 учебном году данное образовательное учреждение посещало свыше 90 человек. В нарушение требований законодательства МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка» за период эксплуатации здания образовательного учреждения обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось. Также капитальный ремонт данного объекта не производился в период с 2014 года по настоящее время и не запланирован на ближайшие 2 года. Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания образовательного учреждения, а также обеспечить своевременное обнаружение фактов ненадлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрушению здания и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (несовершеннолетних воспитанников, педагогических работников, иных посетителей образовательного учреждения). В этой связи прокуратурой города в мае и июне 2025 года внесены представления директору образовательного учреждения и заместителю мэра <адрес>, по результатам рассмотрения которых действенных мер к устранению нарушений закона не принято.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> Редько И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика заведующая «Детский сад № «Искорка» действующая на основании приказа, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дала соответствующие объяснения.
Представитель третьего лица Департамента образования мэрии <адрес>, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения, дала соответствующие объяснения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере безопасной эксплуатации зданий и сооружений учреждений дошкольного образования, в МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка» (далее -детский сад).
Установлено, что детский сад построен и введен в эксплуатацию в 1970 году. Проектная наполняемость составляет 80 человек, в 2024/2025 учебном году данное образовательное учреждение посещало свыше 90 человек (л.д.41-56).
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в том числе в форме эксплуатационного контроля.
Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании частей 6, 7, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу частей 1, 4 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
«ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2024).
Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В нарушение вышеизложенных требований законодательства МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка» за период эксплуатации здания образовательного учреждения обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации не проводилось.
Также капитальный ремонт данного объекта не производился в период с 2014 года по настоящее время и не запланирован на ближайшие 2 года.
Согласно техническому паспорту здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада построено в 1970 г., общая площадь основного строения составляет 1936 кв. м. (л.д.135-173).
Возражая против заявленных требований, ответчик указывал, что детский сад 1972 года постройки и численность детского сада 280 человек а не 80, что подтверждается приказом о создании детского сада. Также ежегодно проходит прием учреждений, подписанный комиссией. Существуют акты за 2024 г. и 2025 г., в которых указано, что замечаний по объекту нет, и ведется журнал осмотра территорий, где отражено, какие имеются нарушения. Специализированная организация не проводила обследование, имеется журнал осмотра и ежегодный прием учреждений комиссией, в котором есть представители гражданской обороны.
В подтверждение указанных доводов ответчиком представлен журнал осмотра здания и прилегающих территорий ДОУ (л.д.38-40), акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2024-2025 учебному году (л.д.41-56) и акты о приемке выполненных работ за 2024 г. и 2025 г. (л.д.57-122).
Выявленные нарушения требований законодательства не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию здания образовательного учреждения, а также обеспечить своевременное обнаружение фактов ненадлежащего состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, что может привести к разрушению здания и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (несовершеннолетних воспитанников, педагогических работников, иных посетителей образовательного учреждения).
В этой связи прокуратурой города в мае и июне 2025 года внесены представления директору образовательного учреждения и заместителю мэра <адрес>, по результатам рассмотрения которых действенных мер к устранению нарушений закона не принято.
из доводов истца также следует, что ситуация с не проведением надлежащего обследования зданий и сооружений образовательных учреждений повлекла объявление режима повышенной готовности в истекшем периоде 2025 года в 2 образовательных учреждениях на территории города.
Так, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № на территории МОУ СОШ № объявлен режим повышенной готовности в связи с обрушением карнизных плит и угрозой обрушения кровли.
Режим повышенной готовности также введен ДД.ММ.ГГГГ на территории МАДОУ Детский сад № в связи с угрозой разрушения стены приямка, железобетонного полотна пешеходной дорожки на территории дошкольного образовательного учреждения.
Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что проводимые ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения, невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу пунктов 4.1.- 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.
Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
При этом суд учитывает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика, третьего лица, на то, что учреждение регулярно проводит визуальные осмотры здания с привлечением МКУ «ОТН и РМТБОУ» на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.
При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка» обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, 1970 года постройки с привлечением специализированных организаций.
Принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Искорка» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик (образовательное учреждение) не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Новосибирска «Детский сад № «Искорка» (ИНН №, <адрес> «<адрес>) провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, 1970 года постройки с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ М.А. Полтинникова